落實建筑業(yè)職業(yè)安全健康管理體系為安全生產(chǎn)提供保障
職業(yè)安全健康是事關(guān)國計民生、直接影響社會安定的大事，國家高層領(lǐng)導多次指示，強調(diào)安全生產(chǎn)要上升到講政治的高度來抓。因而建筑業(yè)依據(jù)GB/T28001：2001標準建立建筑業(yè)職業(yè)安全健康管理體系，系統(tǒng)地進行安全管理是非常重要的。下面筆者就自己在建筑行業(yè)落實職業(yè)安全健康管理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)談一下個人看法：
1. 領(lǐng)導重視是體系正常運行的基礎
由于職安全健康在公司中處于重要的特殊地位，其影響范圍涉及公司內(nèi)的所有人員和全部財產(chǎn)安全，因此，企業(yè)的法人代表是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對安全生產(chǎn)負有直接責任，因而要親自抓，只有這樣才能確保職業(yè)安全健康管理體系各要素在公司各職能部門和各層次得到順利實施。
建筑企業(yè)的法人代表應和各項目部簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確各自的權(quán)利和義務;重大事故分析、處理、總結(jié)要及時;要了解本企業(yè)存在的重要危險因素、重要環(huán)境因素;并監(jiān)督針對重要危險因素和重要環(huán)境因素制度的管理方案的實施情況;要了解職業(yè)安全健康體系的運行狀態(tài)及與社會、政府主管部門工作的開展情況。
職業(yè)安全健康管理體系在正常運行中，各員工及各管理人員都嚴格按照崗位工作程序工作，任何人都無權(quán)干擾或改變工作程序。如果改變某種工作程序，必須遵守文件管理控制程序的規(guī)定，變更要受到多方限制和監(jiān)督，杜絕工作的隨意性。領(lǐng)導的重視首先要理解標準，掌握程序，才能按程序辦事，才能使企業(yè)有條不紊，井然有序地穩(wěn)步發(fā)展。
職業(yè)安全健康體系的一個主要目的是為控制風險和提高績效提供管理工具，職業(yè)安全健康不同于其他業(yè)務管理，它的管理必須通過方針和目標，危險因素必須識別，必須進行風險評估，以制定最有效的控制方法，使風險達到可承受的程度。最高管理層必須建立有一定的責任和權(quán)力的管理機構(gòu)，并應配置足夠的管理人員和物力。
2. 健全安全健康網(wǎng)絡是體系正常運行的關(guān)鍵
只有組織結(jié)構(gòu)合理，人人職責明確，資源配置充足，才能保證公司的職業(yè)安全健康管理體系在運行過程中取得良好的績效。
每個企業(yè)都必須建立以第一責任人為核心的分級負責層層把關(guān)的安全生產(chǎn)、文明施工目標責任制，并將目標責任落實到施工現(xiàn)場，落實到施工現(xiàn)場的每一個班組，每一個環(huán)節(jié)，做到責任到位，措施到位，考核到位;特別是要根據(jù)施工隊伍分散，流動性強，員工組成復雜的特點，要適時地調(diào)整安全監(jiān)控方式，健全安全管理機構(gòu)，不留死角，使安全管理機構(gòu)，不留死角，使安全管理滲透到公司方方面面，保持三級安全管理模式并強化末級(班組)的安全管理，做到“三保”，個人保證不出事故，從而保證班組不出事故。這樣層層保障，降低事故頻次;同時每個項目部無論大小都必須設立一名以上的安全管理人員，對零星小工地要加強監(jiān)管，杜絕“小工程大事故，小環(huán)節(jié)大隱患”。要形成一個嚴密的橫到邊，縱到底的三級安全管理網(wǎng)絡。施工安全管理工作做到機構(gòu)人員責任落實，層層有人管，事事有人抓，使各項工作落到實處。
3. 安全知識培訓教育是體系正常運行的重要途徑
職業(yè)安全健康教育是貫徹職業(yè)安全健康方針，實現(xiàn)安全施工文明生產(chǎn)、提高員工安全意識和素質(zhì)，防上產(chǎn)生不安全行為、減少人為失誤的重要途徑。其重要性首先在于提高組織管理者及員工做好安全生產(chǎn)的責任感和自覺性，幫助其正確認識和學習職業(yè)安全健康安全法規(guī)的基本知識;其次是能夠普及和提高員工的安全技術(shù)，增強安全操作技能，從而保護自己和他人的安全健康。全員培訓充分體現(xiàn)了“預防為主”的思想，體系強調(diào)所有過程事前、事中和事后全過程控制，培訓教育是預防事故的第一步，通過教育普及安全知識，提高企業(yè)全員的安全意識。從“要我安全”轉(zhuǎn)為“我要安全”、“我懂安全”、“我能安全”，這是安全意識的飛躍，這種飛躍來自經(jīng)常的反復的安全再教育。
對項目部的安全教育首先要從項目經(jīng)理和項目部的安全員入手，每年應對他們進行安全再教育，通過學習安全法律法規(guī)，學習安全技術(shù)，提高項目安全管理者的業(yè)務水平。
“三級教育”是員工上崗教育的第一步，必須認真切實地做好。班組教育是安全工作的前沿陣地教育，這是每天都必須進行的，班組教育的目的在于提高操作人員的必備的應知應會技能，提前預防在操作中可能出現(xiàn)的危險因素，防患于未然。
4. 監(jiān)督檢查和評價是體系持續(xù)改進的依據(jù)
職業(yè)安全健康監(jiān)督檢查是消除隱患、防止事故、改善勞動條件的重在手段，是“安全第一、預防為主”方針的具體體現(xiàn)，是企業(yè)職業(yè)安全健康管理工作的一項重要內(nèi)容。通過職業(yè)安全健康檢查可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險因素，以便有計劃地采取預防措施，保證安全生產(chǎn);同時依據(jù)國家法規(guī)及國家標準、行業(yè)標準、地方標準，分析評價出現(xiàn)的問題;并在建設項目前期，分析、預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出科學合理和可行的職業(yè)安全健康設計和管理方案。
在我國企業(yè)的安全管理中，常被專家視為法寶的管理方法是“強化監(jiān)督，從嚴管理”。這本是一個非常好的管理方法，但在現(xiàn)實中為了充分體現(xiàn)“從嚴”的思想，各公司對分公司、分公司對項目部、項目部對班組建立了一整套相應處罰的考核措施，你若違章，停工、罰款加通報批評。這種方法，有時不但沒有成效，反而造成一部分人的逆反心理，給安全工作造成困難;甚至有的企業(yè)在上級主管部門開展的安全大檢查期間，常將勞務層安全意識淡薄的員工放假或?qū)踩[患較多的分部分項工程暫停施工，以免這些“流動危害源”和“丟臉項目”影響安全考核績效。
針對這種情況，筆者在管理方式上進行了新的探索和嘗試，以適應新形式，開創(chuàng)新思想，保持體系的持續(xù)改進。
1. 加強橫向比較，加強參觀學習。適時地組織各項目的領(lǐng)導、安全員、工程師對公司內(nèi)部的安全文明達標典型工程進行觀察比較，使他們對自己在公司所處的狀況有直觀的了解;同時組織他們到本地區(qū)和外地區(qū)的一些安全生產(chǎn)先進單位、示范工程進行參觀學習，使之認識到與先進單位的差距，找出不足，以利于持續(xù)改進。
2. 模擬安全員查隱患。在每月的安全生產(chǎn)大檢查中，由檢查組長輪流抽調(diào)各項目經(jīng)理和安全員參加大檢查，按制定的評分標準，實施現(xiàn)場打分，評出的分數(shù)由檢查組長審核補充。此方法的目的是為了考核和驗證各項目的整體安全管理水平。同時，公司每次職業(yè)安全健康體系運行的內(nèi)部審核，也請有內(nèi)審員資格的項目經(jīng)理參加，以提高他們的安全意識。
3. 改變獎罰方式。前幾年，只要在檢查或抽查中一旦發(fā)現(xiàn)有“三違”現(xiàn)象，“罰你沒商量”，罰款單馬上開出，導致雙方關(guān)系緊張;其整改也是在被動的鞭策下整改，有時甚至是應付型整改。如今變?yōu)?ldquo;罰你咱商量”，第一次違章要和違章者闡明危害關(guān)系，讓其及時整改，并當場進行教育。不再開具罰款單。這樣他們會主動、積極地進行整改，其整改效果比強制整改要好得多。真正體現(xiàn)罰款是手段，整改、預防是目的的指導思想。一旦違章者糾正了自己的違章行為，檢查者應當立即給與正面激勵。但要將違章行為按體系要求進行記錄，以警示他人。
安全監(jiān)督檢查中，應認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，對危險因素及早評價，提前預防;要檢查項目部對重要危害因素是否制定應急預案;預案是否具體，是否有針對性、有可操作性。要把安全監(jiān)督檢查工作貫穿于體系運行的整個過程中，嚴格執(zhí)行“一標準，五規(guī)范”和其他法律法規(guī)及要求，有計劃有組織地實施施工全過程的監(jiān)督管理和跟蹤驗證，對高層建筑、重點工程和特殊工程要提高檢查頻次，施工安全督查中，把防護重點放在“三寶四口”，(安全帽、安全帶、安全網(wǎng);樓梯口、電梯口、預留洞口、通道口)和“五大傷害”(高空墜落、物體打擊、觸電、坍塌、機械傷害)的預防上，及時發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場危險因素，把事故風險消滅在萌牙狀態(tài)。
5. 文明施工是體系正常運行的窗口
隨著我國加入WTO，國內(nèi)企業(yè)將面對這樣一個現(xiàn)實，努力提高自己的管理水平，來迎接更激烈的競爭。作為風險性較大的建筑企業(yè)，更必須在加強企業(yè)管理的同時，突出安全管理，加強文明施工。一則向國際接軌，二則以此為“窗口”向社會展示自己。而安全文明工地創(chuàng)建的多少，質(zhì)量的高低，不但是一個形式問題，“門面問題”，更是代表一個單位、一個項目部的綜合管理水平，關(guān)系到其安全管理工作是否步入正規(guī)化，規(guī)范化，制度化軌道的大問題，是物質(zhì)文明和精神文明的標志。
職業(yè)安全健康體系對文明生產(chǎn)提出了更高的要求。作為建筑行業(yè)的文明施工內(nèi)容繁雜，要樹立建筑業(yè)爭創(chuàng)文明行業(yè)的新形象，努力改變過去建筑工地“臟、亂、差”不文明施工現(xiàn)象，把建筑工地建成“庭院式”“景點式”的文明現(xiàn)場，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制有以下幾方面：
生活設施標準化，廁所要水沖式，員工宿舍冬暖夏涼，床鋪人居不少于2m2.施工區(qū)、生活區(qū)要符合安全、衛(wèi)生、防火、“滅害”要求。
施工現(xiàn)場整齊美觀，材料堆放應成垛、成堆、成捆、成圓、成方并標注銘牌;工地進出口場地要硬化，主要道路要硬化，確保污水、泥漿不外流污染周邊環(huán)境，并在每個工地出口處設洗車臺，防止建筑材料和建筑渣土帶入城市街道;實行建筑材料和建筑垃圾密封運輸，防止運輸灑漏現(xiàn)象;同時要采取措施防上施工揚塵產(chǎn)生。
對易燃易爆及化學品在購、運、管、用時要嚴密控制，要有足夠的防火器材，對超標噪聲要有控制措施。要建立項目部的應急預案。
6. 事故分析是預防事故發(fā)生的理論依據(jù)
任何事故的發(fā)生都有其潛在的危險因素，要預防事故的發(fā)生首先對危險因素進行辨識是最重要的。對某一危險因素，當我們還沒有意識到它的危害性時，如何去制定預防它的措施呢?控制事故的前提是對危險因素進行識別。實際生活和工作中危險源很多，存在的形式也較復雜，這就要求我們在辨別過程中注意按其事故發(fā)生、發(fā)展過程中所起的作用劃分成類別。這樣就較為方便了。對于重要的危險因素要制定管理措施進行事故預防，倘若發(fā)生事故，要嚴格按“四不放過”的原則進行查處，重點是教育，其次是處罰。讓每位職工都要針對事故進行自我檢查與反省，認真吸取教訓，確保此類事故不再發(fā)生。
事故發(fā)生后，查找事故的責任者并加以處罰是容易的，但更主要的是分析事故發(fā)生的原因，使廣大群眾由此得到教育，并提升全體員工的安全意識。同時當我們在處理別人的同時，有沒有從自身出發(fā)，找出自己身上的不足，找出管理體系上的問題。不能將本應由上級機關(guān)承擔的責任下責于事故單位，事故單位也不有將此責任完全下責于施工班組或事故責任人。這種被無限擴大的層層處罰造成了大量事故被“心照不宣”地相互隱瞞，班組對項目部，項目部對公司、公司對主管部門等逐級隱瞞。真正想管好人、用好人，我們首先要“以人為本”，從內(nèi)心深處對他們關(guān)心、愛護、幫助。實實在在地對他們培訓教育。
事故發(fā)生后，事故調(diào)查員要通過現(xiàn)場勘察和調(diào)查詢問采集與事故有關(guān)的原始證據(jù)。檢查與事故有關(guān)的各種記錄和資料，掌握與事故有關(guān)的細節(jié)和因素等。
事故調(diào)查員應根據(jù)事故調(diào)查和分析結(jié)果，對事故單位提出事故的糾正與預防措施建議，要求責任單位編制具體的糾正與預防措施，并組織實施。
事故調(diào)查組對發(fā)生的事故全面調(diào)查分析后，應由調(diào)查組編寫事故報告。
每起事故處理結(jié)束后，應將事故詳情、原因及處理結(jié)果編制成事故通報，組織全體員工進行分析，吸取教訓，防止事故的再次發(fā)生。及時將事故調(diào)查處理資料收集、整理、歸檔。
認真處理每起事故，并直接以員工進行案例教育，能收到一般教育所達不到的良好效果。
職業(yè)安全健康管理體系的關(guān)鍵在于實施和保持，目的在于控制危險因素的發(fā)生，保證企業(yè)員工身心健康。要實施和保持并做到持續(xù)改進，并非是幾個人，幾個部門能做好的，只有企業(yè)的全體員工在思想上有高度的責任感，在行動上落實下來，才能防患于未然。(張方耐)
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