論職業(yè)安全健康管理體系、打造本安型礦井

安全是人類發(fā)展所需的基本條件，科學(xué)技術(shù)發(fā)展到今天，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，與生產(chǎn)過(guò)程密切相關(guān)的職業(yè)健康與安全問(wèn)題受到國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注，80年代末，一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)展研究及實(shí)施職業(yè)健康與安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，并在制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和立法方面更趨于關(guān)注職業(yè)健康與安全問(wèn)題。在我國(guó)，職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作已開(kāi)展了幾年并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，隨著國(guó)際職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在1999年10月正式頒布了《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，并決定在企業(yè)開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作。2007年3月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)職業(yè)健康安全管理體系重新進(jìn)行了審閱和標(biāo)準(zhǔn)修訂，于2007年7月1日公布。由此我國(guó)職業(yè)安全健康管理也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

近年來(lái)，風(fēng)水溝煤礦積極接受先進(jìn)的安全管理理念，通過(guò)建立職業(yè)健康安全管理體系，全力打造本質(zhì)安全型礦井，帶來(lái)了安全生產(chǎn)工作的新變化、新面貌。實(shí)踐中我們深刻認(rèn)識(shí)到：隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，大量新裝備、新工藝在煤炭生產(chǎn)中的投入使用，只要管理到位，徹底改變傳統(tǒng)上煤礦高危行業(yè)的形象，建設(shè)永久平安的煤礦企業(yè)完全能夠成為現(xiàn)實(shí)。

一、職業(yè)健康安全管理體系是現(xiàn)代科學(xué)的安全管理方法

實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全由煤礦企業(yè)的性質(zhì)所決定?！氨举|(zhì)安全”實(shí)質(zhì)是安全管理理念的變化，需要對(duì)傳統(tǒng)的安全管理模式進(jìn)行根本性的變革。

職業(yè)健康安全管理體系建立以前，我們?cè)诎踩|(zhì)量管理上進(jìn)行了不斷創(chuàng)新，不懈努力，但事實(shí)上對(duì)于安全生產(chǎn)的可控能力仍然較弱。主要問(wèn)題是：管理方法上仍然是傳統(tǒng)的“人管人”模式，而不是科學(xué)先進(jìn)的管理方法。在管理手段和管理方法上，很難采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理方法。這種思維惰性和“經(jīng)驗(yàn)主義”至今仍然制約著一些煤礦管理和管理素質(zhì)的提高。這種狀況不盡快改變，煤礦的安全管理水平和可控能力很難提升。煤礦安全管理必須依靠改革和管理創(chuàng)新，但管理創(chuàng)新不是對(duì)原有管理模式的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是拋棄舊的生產(chǎn)型管理模式，推廣新的創(chuàng)新型管理模式，主要是管理機(jī)制和模式的創(chuàng)新；管理組織和管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新；管理方式和手段的創(chuàng)新。通過(guò)接受和執(zhí)行科學(xué)先進(jìn)的管理方法，從根本上改變和完善安全管理低水平徘徊的狀態(tài)。

現(xiàn)代安全管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)特征：一是強(qiáng)調(diào)以人為中心的安全管理，把安全管理的重點(diǎn)放在激勵(lì)員工的士氣和發(fā)揮其能動(dòng)作用方面。把保障員工生命安全和健康當(dāng)做事故預(yù)防的首要任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓員工主動(dòng)參與安全管理。二是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的安全管理。從企業(yè)的整體出發(fā)，把安全管理的重點(diǎn)放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。

職業(yè)健康安全管理體系正是適應(yīng)現(xiàn)代安全管理需要，摒棄了傳統(tǒng)的事后管理與處理方法，采取積極有效的預(yù)防措施，將職業(yè)健康安全管理體系納入到企業(yè)總的管理體系之中，突出強(qiáng)調(diào)過(guò)程和細(xì)節(jié)管理，通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃達(dá)到控制事故的目的?？v觀歷次事故的發(fā)生，大多是由于管理體系不健全、工藝設(shè)計(jì)落后、生產(chǎn)控制不良、生產(chǎn)設(shè)備防護(hù)設(shè)施不完善和操作疏忽造成的。職業(yè)健康安全管理體系為煤礦如何抓好職業(yè)健康安全提供了一整套的解決方案。它不僅局限于單一的標(biāo)準(zhǔn)，而是從系統(tǒng)的戰(zhàn)略的高度，為煤礦企業(yè)構(gòu)建牢固的安全防線提出了具體的技術(shù)措施方法。通過(guò)建立實(shí)施本安型體系，形成自我完善的安全運(yùn)行機(jī)制，控制各種安全設(shè)備、設(shè)施，規(guī)范安全管理行為，使每位處于作業(yè)場(chǎng)所及工作時(shí)間內(nèi)的員工在受控狀態(tài)下作業(yè)，以此來(lái)提高安全工作的可靠性，有效防止各類事故的發(fā)生。建立推行職業(yè)健康安全管理體系，是改變煤礦整體形象，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型礦井的必然選擇。

二、職業(yè)健康安全管理體系的建立與基本框架

2004年9月，風(fēng)水溝煤礦依據(jù)國(guó)家GB/T28001-2001與國(guó)際ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，建立了風(fēng)水溝煤礦質(zhì)量·職業(yè)健康安全一體化管理體系，2006年8月份通過(guò)符合性審核，同年9月20日通過(guò)國(guó)家認(rèn)證注冊(cè)，2008年更名為本安型體系。風(fēng)水溝煤礦將國(guó)家職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，使之與我們的傳統(tǒng)管理方法相融合，有利于促進(jìn)全礦整體管理水平的提升。體系建立并運(yùn)行以來(lái)，已經(jīng)越來(lái)越被干部員工所認(rèn)同，其作用更日益顯現(xiàn)。

我礦職業(yè)健康安全管理體系包括《安全手冊(cè)》、《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》、《工作手冊(cè)》及各種記錄管理?！栋踩唾|(zhì)量手冊(cè)》是全礦職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行中的一級(jí)文件，具有法規(guī)屬性?！冻绦蛭募肥侨V本安型管理方針、目標(biāo)中的二級(jí)文件，具有規(guī)范控制屬性；本安型管理方針、目標(biāo)是體系的綱領(lǐng)和行動(dòng)準(zhǔn)則。《工作手冊(cè)》是管理體系中的三級(jí)文件，涵蓋體系中每個(gè)崗位、每個(gè)工作環(huán)節(jié)的工作程序標(biāo)準(zhǔn)。管理體系的標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程和管理細(xì)節(jié)，通過(guò)管理評(píng)審，不斷持續(xù)改進(jìn)和完善。一二三級(jí)文件形成管理層次清晰、程序操作標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行過(guò)程規(guī)范的管理體系。使管理程序更規(guī)范，管理行為更具體，管理方法更先進(jìn)，管理目標(biāo)更明確。

三、職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行

職業(yè)健康安全管理體系在職業(yè)健康安全方針的指導(dǎo)下，呈螺旋上升的運(yùn)行體系所要求的“策劃、實(shí)施和運(yùn)行、檢查和糾正措施及管理評(píng)審”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)PDCA循環(huán)的運(yùn)行模式。

（一）制定本安型管理方針。本安型管理方針是全礦總體方針的一部分，是職業(yè)健康安全工作的中長(zhǎng)期發(fā)展方向、追求的宗旨，體現(xiàn)了全礦對(duì)職業(yè)健康安全體系建立的總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效的承諾。各單位、各部門加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，確保方針目標(biāo)的貫徹實(shí)施。本安型管理方針的批準(zhǔn)、發(fā)布、評(píng)審、修改都進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在執(zhí)行控制程序的同時(shí)，每年的管理評(píng)審都要評(píng)審本安型方針的適宜性、充分性和有效性，從而使之在體系持續(xù)發(fā)展中適應(yīng)全礦的宗旨要求。

（二）職業(yè)健康安全管理體系的策劃。主要內(nèi)容包括：危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃、法規(guī)和其他要求、目標(biāo)及職業(yè)健康管理方案。我們按照管理方針的要求，通過(guò)對(duì)策劃進(jìn)行審核，根據(jù)審核結(jié)果完善整個(gè)策劃過(guò)程及結(jié)果。其中對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃是職業(yè)健康安全管理體系的重要要素。風(fēng)水溝煤礦從各單位、各部門，到區(qū)（隊(duì)、車間）、班組，關(guān)注每一個(gè)工作場(chǎng)所、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)以及各項(xiàng)決策、員工作業(yè)行為，做好全員、全方位、全過(guò)程的危險(xiǎn)源辨識(shí)工作。由于危險(xiǎn)源辨識(shí)不是等到已經(jīng)發(fā)生事故時(shí)再去確定，具有主動(dòng)性、前瞻性，起到了從源頭上預(yù)防事故發(fā)生的目的，同時(shí)通過(guò)全員的積極參與，有效地消除了由于以往頻繁接近危險(xiǎn)源的人員可能出現(xiàn)的視而不見(jiàn)，或者心存僥幸的問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要是聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際，組織專業(yè)部門參照以往的經(jīng)驗(yàn)和控制效果進(jìn)行，既分析可能發(fā)生的事故后果，更實(shí)事求是地分析事故發(fā)生的可能性。對(duì)評(píng)價(jià)出的風(fēng)險(xiǎn)因素，編制“重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)因素清單”，對(duì)由于生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的變化等情況，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，評(píng)價(jià)并確定危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)因素，根據(jù)實(shí)際需要采取積極有效的控制措施。

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