OHSMS標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐
1999年國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)”后，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OHSMS）已在中國開展培訓(xùn)和認(rèn)證活動(dòng)，筆者曾參加了上海市質(zhì)量管理教育培訓(xùn)中心舉辦的OHSMS內(nèi)審員培訓(xùn)， 學(xué)習(xí)了OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容構(gòu)成和運(yùn)行模式、標(biāo)準(zhǔn)要素間的邏輯關(guān)系、適用范圍、作用和特點(diǎn)、危害辨識(shí)、 危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制的方法、有關(guān)法律法規(guī)以及OHSMS體系審核和評(píng)審、認(rèn)證程序等，對(duì)比我們電力行業(yè)開展的安全文明生產(chǎn)雙達(dá)標(biāo)及“創(chuàng)一流”活動(dòng)，覺得OHSMS的安全管理方法可為我們電力行業(yè)逐步采用。
1 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景
(1) 據(jù)國際勞工組織(ILO)統(tǒng)計(jì)，全世界每年有110萬人死于工傷事故或職業(yè)病危害，這種在物質(zhì)生產(chǎn)過程中勞動(dòng)者的職業(yè)安全衛(wèi)生利益所付出的代價(jià)，引起世界各國的極大重視和關(guān)注，這就促使了OHSMS的產(chǎn)生。
(2) 世界各國一直在探索現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生的良策，OHSMS的建立，為國際上解決現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生問題提供了一種科學(xué)、有效的管理規(guī)范和指南。
(3) 生產(chǎn)的國際化，貿(mào)易的全球化，迫切要求有一個(gè)國際化的職業(yè)安全管理體系，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO)提出了當(dāng)前世界標(biāo)準(zhǔn)化的最緊迫的課題就是“環(huán)境與安全”，所以O(shè)HSMS是緊隨ISO9000和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)頒布和成功實(shí)施后的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。
目前，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)達(dá)的工業(yè)國家已和ISO9000標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)共同組成企業(yè)內(nèi)部的全面管理體系，3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系如圖1所示。
現(xiàn)已進(jìn)入上海的跨國公司，如“三M”公司、三菱電梯公司等都已通過上述“全面管理體系”的國際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，而國內(nèi)的一些大企業(yè)想在我國加入WTO后進(jìn)入世界大市場，則通過全面管理體系認(rèn)證就是必備條件。
2 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容構(gòu)成和運(yùn)行模式
2.1 內(nèi)容構(gòu)成
OHSMS標(biāo)準(zhǔn)主要由三大部分構(gòu)成，即范圍、術(shù)語和定義、五大功能塊和要素。
2.1.1 范圍
提出了OHSMS的基本要求，目的是使“組織”（具有自身職能和行政管理的企業(yè)、事業(yè)單位或社團(tuán)），能夠控制其職業(yè)安全衛(wèi)生危險(xiǎn)，并持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生“績效”(在控制和消除職業(yè)安全衛(wèi)生方面所取得的成績和達(dá)到的效果)。
2.1.2 術(shù)語和定義
共提出了17個(gè)術(shù)語及其定義，以統(tǒng)一對(duì)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語的理解。
2.1.3 五大功能塊和要素
OHSMS體系共有五大功能塊，即方針、計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)審。
每個(gè)功能塊由若干要素組成，5個(gè)功能塊共有17個(gè)要素。
體系的5個(gè)功能塊和要素按P(計(jì)劃)、D(實(shí)施)、C(檢查)、A(評(píng)審)的循環(huán)過程螺旋上升，使OHSMS體系得到持續(xù)改進(jìn)，并適應(yīng)“組織”內(nèi)外的相應(yīng)變化而不斷進(jìn)步。
2.2 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行模式
OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行模式如圖2所示。
2.3 實(shí)現(xiàn)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的目的和管理核心
2.3.1 目的
OHSMS標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)科學(xué)和系統(tǒng)化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，其目的是辨識(shí)企業(yè)內(nèi)存在的各種危險(xiǎn)源，并控制其帶來的風(fēng)險(xiǎn)，電力行業(yè)的“廿五種重大危險(xiǎn)源”是電力企業(yè)必須控制的重大危險(xiǎn)源，是必須避免的重大電力行業(yè)事故。
2.3.2 管理核心
OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的17個(gè)要素，各個(gè)要素都不是孤立的，而是相互作用，有一定的邏輯關(guān)系，形成一個(gè)有機(jī)整體，其中危險(xiǎn)源是OHSMS的管理核心，各要素中“危害辨識(shí)”、“危險(xiǎn)評(píng)價(jià)”、“危險(xiǎn)控制”，對(duì)企業(yè)的“計(jì)劃”、“目標(biāo)”、“職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案”等要素構(gòu)成OHSMS的一條主線。
2.4 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)
2.4.1 系統(tǒng)性
OHSMS標(biāo)準(zhǔn)以系統(tǒng)工程原理為基礎(chǔ)，要求組織機(jī)構(gòu)有完整的系統(tǒng)性，包括最高管理層到基層之間的運(yùn)作系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。
2.4.2 先進(jìn)性
要求“組織”按標(biāo)準(zhǔn)要素的要求，建立并嚴(yán)格執(zhí)行程序化的體系文件，將管理過程和控制措施建立在科學(xué)的危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)上并不斷改進(jìn)，因此是一種先進(jìn)、有效、科學(xué)的管理手段。
2.4.3 預(yù)防性
可促使“組織”主動(dòng)遵守法律、法規(guī)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估存在的職業(yè)安全衛(wèi)生問題，制定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)對(duì)事故和對(duì)作業(yè)的全過程控制，從而真正有效地走上預(yù)防為主的軌道。
2.4.4 全過程控制
OHSMS標(biāo)準(zhǔn)把職業(yè)安全衛(wèi)生管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)施全過程控制，包括對(duì)管理和生產(chǎn)過程采取相應(yīng)的措施，使危險(xiǎn)因素得以消除或減少，同時(shí)要求全體人員都參與生產(chǎn)全過程控制。
2.4.5 持續(xù)改進(jìn)
(1) 要求最高管理者制訂的職業(yè)安全衛(wèi)生方針應(yīng)包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾；
(2) “標(biāo)準(zhǔn)”的管理評(píng)審功能規(guī)定最高管理者要定期進(jìn)行評(píng)審，以保持體系持續(xù)
(3) 適用性、充分性、有效性;
(4) “標(biāo)準(zhǔn)”要求對(duì)體系所包括的“計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)審”活動(dòng)，進(jìn)行周而復(fù)始的運(yùn)作，從而達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。
2.5 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的建立步驟
一個(gè)企業(yè)的管理水平要和國家、國際先進(jìn)水平“看齊”，要?jiǎng)?chuàng)一流企業(yè)，通過國際認(rèn)證的“全面管理體系”是必備條件。OHSMS和ISO9000及ISO14000在認(rèn)證過程中有部分共同和相似的過程，所以可組合起來認(rèn)證。一般的OHSMS的建立步驟如下：
建立OHSMS應(yīng)注意下述2個(gè)問題：
(1) OHSMS應(yīng)和“組織”現(xiàn)有管理基礎(chǔ)相結(jié)合；
(2) OHSMS是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，應(yīng)不斷改進(jìn)和完善。
3 OHSMS在我廠的實(shí)踐和體會(huì)
3.1 運(yùn)用OHSMS標(biāo)準(zhǔn)中的“三危”方法，分析和控制電廠危險(xiǎn)源的實(shí)踐我公司在2000年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故600天時(shí)，又適時(shí)在全廠開展防各類系統(tǒng)事故的安全活動(dòng)。我們運(yùn)用OHSMS標(biāo)準(zhǔn)中的“三危”方法（危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)控制），開展“三危活動(dòng)”，共收到153條反事故建議和措施，并找出了本廠在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和檢修等階段各系統(tǒng)的薄弱點(diǎn)和設(shè)備問題。對(duì)153條建議，經(jīng)評(píng)審認(rèn)為可立即整改的即作為反事故措施執(zhí)行，要對(duì)系統(tǒng)和設(shè)備進(jìn)行改造的列入次年“兩措”計(jì)劃，有計(jì)劃地安排整改。 通過全公司開展查找各類系統(tǒng)事故的“三危”活動(dòng)，提高了我公司防各類系統(tǒng)事故的能力，也提高了職工的安全意識(shí)和專業(yè)技術(shù)水平。
3.2 開展“三危”活動(dòng)的流程和內(nèi)容
3.2.1 “三危”活動(dòng)流程
我廠開展“三危”活動(dòng)的流程如圖3。
3.2.2 “三危”活動(dòng)內(nèi)容
(1) 危害辨識(shí)??識(shí)別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程。要點(diǎn)：
①識(shí)別危害源的存在，并找出導(dǎo)致事故的根源，是控制事故的第一步。
②危險(xiǎn)源識(shí)別時(shí)，應(yīng)考慮的問題：
是否存在可能造成事故的來源？
什么事故可能造成人身傷害？
傷害將會(huì)如何發(fā)生？會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果？
③危險(xiǎn)源識(shí)別時(shí)，應(yīng)判定其性質(zhì)、種類。如機(jī)械、化學(xué)、電氣、輻射、人機(jī)工程、火災(zāi)爆炸等。
圖3 “三危”活動(dòng)流程圖
(2) 危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。
要點(diǎn)：
①進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)價(jià)是預(yù)防和控制事故的必要手段。
②危險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)系統(tǒng)存在危險(xiǎn)性進(jìn)行定性或定量的分析。
③危險(xiǎn)評(píng)價(jià)可分為事故發(fā)生的可能性評(píng)價(jià)和事故發(fā)生后果的嚴(yán)重性評(píng)價(jià)兩部分，對(duì)可能性和嚴(yán)重性的綜合分析才能確定其危險(xiǎn)程度。
④危險(xiǎn)是否可承受，要依據(jù)法律、法規(guī)以及組織的具體情況來確定其界定范圍。
(3) 危險(xiǎn)控制，通過危害識(shí)別、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)后，對(duì)各類危險(xiǎn)源制定預(yù)防性措施。在危險(xiǎn)控制策劃中，應(yīng)將危險(xiǎn)控制建立在監(jiān)督和反饋機(jī)制上，要有明確的證據(jù)證明控制措施已按時(shí)完成，并針對(duì)作業(yè)過程中的實(shí)際情況作出必要的改進(jìn)。
要點(diǎn)：
①確定危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)程度的評(píng)價(jià)。
②考慮現(xiàn)有的（或擬定的）控制措施，對(duì)危險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性及嚴(yán)重性的評(píng)估。
③考慮在控制措施一旦失效（或部分失效）時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)程度的評(píng)估。
④考慮在采取控制措施后對(duì)殘余危險(xiǎn)的可承受性評(píng)估。
⑤確定是否需要采用附加或補(bǔ)充的控制措施。
⑥對(duì)所采取的控制措施是否足以將危險(xiǎn)降至可容許程度進(jìn)行評(píng)估。
3.3 防止全廠停電的反事故措施
我公司在運(yùn)用OHSMS標(biāo)準(zhǔn)中的“三危”方法，辨識(shí)、評(píng)價(jià)全廠停電事故危險(xiǎn)源及其危險(xiǎn)程度的基礎(chǔ)上，制定了一整套詳細(xì)的“防止全廠停電的反事故措施”，通過實(shí)施，有效防止了全廠停電事故。
“防止全廠停電的反事故措施”主要包括下述幾方面內(nèi)容：
(1) 組織措施
建立由廠長全面負(fù)責(zé)的，從生產(chǎn)副廠長、總工程師到各生產(chǎn)、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)工程師、值長、班長、班組成員的層層防全廠停電安全責(zé)任制。將廠部安全目標(biāo)分解到部門和班組，實(shí)行重大事故按責(zé)任制進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)。
(2) 安全技術(shù)措施
制定了防全廠停電的安全技術(shù)措施，從電氣系統(tǒng)運(yùn)行方式和總調(diào)的關(guān)系、高壓配電裝置、繼保、運(yùn)行巡檢 、新設(shè)備投用、電氣絕緣監(jiān)督、繼電保護(hù)監(jiān)督、高壓開關(guān)“五防”監(jiān)督、電氣設(shè)備防火封堵、兩票三制 、防汛防臺(tái)，到正常和異常運(yùn)行時(shí)的各公用系統(tǒng)的防全廠停電的運(yùn)行方式等均作了詳細(xì)、明確的規(guī)定。
(3) 檢查、評(píng)價(jià)和考核
對(duì)防止全廠停電組織、安全技術(shù)措施的落實(shí)和執(zhí)行情況進(jìn)行定期的檢查、總結(jié)評(píng)價(jià)和考核：
①結(jié)合春、冬季安全大檢查進(jìn)行檢查，查崗位責(zé)任是否落實(shí)，查現(xiàn)場設(shè)備和系統(tǒng)是否符合要求，查定期試驗(yàn)、定期切換是否認(rèn)真執(zhí)行，查反事故技術(shù)措施計(jì)劃是否按規(guī)定進(jìn)程執(zhí)行等。
②制定“廠部防全廠停電安全措施年度檢查 表”，記錄檢查情況，每年總結(jié)評(píng)講一次。
③執(zhí)行情況將列入全廠安全考核范圍，由安監(jiān)部門對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行考核。
(4) 演習(xí)
定期組織防全廠 停電事故的反事故演習(xí)，提高員工防停電意識(shí)和處理事故的技術(shù)水平和應(yīng)變能力。
4 結(jié)束語
目前，我公司已建立防全廠停電的措施和相應(yīng)的控制危險(xiǎn)的文件，并做到每年定期檢查各項(xiàng)預(yù)防措施的執(zhí)行，責(zé)任到人，相應(yīng)的防重大設(shè)備事故，防人身事故等也已制定了風(fēng)險(xiǎn)承包責(zé)任制，但隨著電廠管理體制的改革、系統(tǒng)和設(shè)備的變動(dòng)和更新，必須使已建立的有關(guān)危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)及危險(xiǎn)控制的文件、資料、記錄始終保持最新的，即和現(xiàn)場情況和組織及人員變動(dòng)相符，并達(dá)到連續(xù)可控。
筆者認(rèn)為,如果電力行業(yè)能結(jié)合國際上的OHSMS標(biāo)準(zhǔn)和1999年國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)” ，開展“防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求”工作，定能收到更好的效果。
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