——專訪市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍
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質(zhì)量認證等合格評定是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具。伴隨著質(zhì)量認證的廣泛應(yīng)用,其在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、增加市場有效供給,支撐政府行政監(jiān)管、提高市場監(jiān)管效能,推動社會誠信建設(shè)、營造市場良好環(huán)境,促進國際市場規(guī)則對接、提升市場開放程度等諸多方面,發(fā)揮著越來越積極的作用。第83屆IEC大會召開期間,記者專訪了擔(dān)任IEC中國國家委員會秘書長、IEC理事局(CB)成員的市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍,圍繞我國質(zhì)量認證工作的發(fā)展成效、共同營造開放共贏的合格評定國際市場環(huán)境等主題,進行了深入對話。
“Q:質(zhì)量認證是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具,具有顯著的國際化特征。請您介紹下這方面的具體情況以及我國參與國際質(zhì)量認證活動的積極成效。
A:作為國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具,質(zhì)量認證具有兩個顯著的國際化特征。一是國際上已建立了全方位的認證活動應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,并由國際電工委員會等國際組織對外發(fā)布,非常權(quán)威,包括認證制度應(yīng)如何建立、認證機構(gòu)應(yīng)如何運作等等;二是國際上在諸多領(lǐng)域成立了相關(guān)國際合作組織,宗旨就是建立國際統(tǒng)一的認證制度,在國際組織成員間實現(xiàn)一個標(biāo)準(zhǔn)、一次認證、全球通行。按照國際規(guī)則開展的認證活動、出具的認證證書,很容易在各個國家得到承認。正因為如此,質(zhì)量認證被稱為國際貿(mào)易的“通行證”?! ?br />
目前,我國已經(jīng)加入了21個認證認可國際組織,對外簽署15份多邊互認協(xié)議、123份雙邊合作互認安排。比如在多邊方面,我國已加入國際電工委員會電工產(chǎn)品、電子元器件、防爆電器和可再生能源等四大產(chǎn)品認證互認體系。在雙邊方面,我國與新西蘭簽署首個政府間互認協(xié)議,我國輸往新西蘭的電子電器產(chǎn)品可憑中國強制性產(chǎn)品認證(CCC認證)免予合格評定程序;與俄羅斯建立了認證檢測合作機制,與捷克簽訂了有機產(chǎn)品互認協(xié)議等。同時,我國還在國際上某些認證認可領(lǐng)域發(fā)揮了主導(dǎo)引領(lǐng)的作用,比如主導(dǎo)制定了首個服務(wù)認證的國際標(biāo)準(zhǔn);主導(dǎo)建立的LED認證成為國際電工委員會電子元器件合格評定體系(IECQ)的國際認證制度,實現(xiàn)了我國在合格評定領(lǐng)域的新突破,直接惠及幾千億元的LED產(chǎn)業(yè)。此外,成功當(dāng)選國際電工委員會理事局(IEC-CB)、合格評定局(IEC-CAB)成員、可再生能源互認體系(IECRE)副主席等重要職務(wù)?!?br /> 我國還制定了《共同推動認證認可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)愿景與行動》三年計劃,已與30多個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立雙邊合作關(guān)系,為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供了便利化安排。
“Q:改革開放之初,我國從國際上引入認證認可制度,遵循國際規(guī)則開始開展合格評定活動。本世紀(jì)初,我國加入世界貿(mào)易組織,按照WTO規(guī)則建立了統(tǒng)一的合格評定體系。進入新時代,合格評定更是上升為國家治理的重要工具。請您介紹一下當(dāng)前我國質(zhì)量認證工作主要成果,以及為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,我國質(zhì)量認證工作將如何深化發(fā)展。
A:2018年1月,國務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》(國發(fā)〔2018〕3號),明確將質(zhì)量認證作為“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手”,就質(zhì)量認證體系建設(shè)作出全面部署。我國的質(zhì)量認證工作已進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
截至目前,我國共有認證機構(gòu)近580家,累計頒發(fā)有效認證證書222.7萬張、獲證組織68.6萬家,其中強制性產(chǎn)品認證(CCC認證)67.5萬張、獲證組織7.5萬家,自愿性產(chǎn)品認證43.1萬張、獲證組織10.2萬家,管理體系認證109.9萬張、獲證組織57.8萬家,服務(wù)認證2.2萬張、獲證組織2萬家。質(zhì)量認證廣泛應(yīng)用于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè),并拓展到社會治理、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域?!?br /> 為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,市場監(jiān)管總局制定了質(zhì)量認證“五化”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo):堅持市場化的改革方向,以處理好政府和市場的關(guān)系為核心,著力全面深化改革;堅持國際化的制度特點,以拓展多雙邊合作機制為重點,著力推進國際互認;堅持專業(yè)化的發(fā)展要求,以提升從業(yè)機構(gòu)及人員能力為根本,著力提高服務(wù)發(fā)展水平;堅持集約化的發(fā)展路徑,以增強行業(yè)整體競爭力為目標(biāo),著力提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量;堅持規(guī)范化的監(jiān)管理念,以構(gòu)建新型市場監(jiān)管機制為依托,著力加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。
圍繞“五化”的發(fā)展導(dǎo)向,下一步,質(zhì)量認證工作的著力點將聚焦服務(wù)國計民生的重點領(lǐng)域。進一步深化“放管服”改革,適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境需要,加大強制性產(chǎn)品認證制度和認證機構(gòu)審批、認證人員管理等改革力度,在改革成果上取得新突破;進一步優(yōu)化認證供給,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和消費升級需求,加大高端領(lǐng)域品質(zhì)認證、質(zhì)量管理體系認證升級等工作力度,在服務(wù)發(fā)展上體現(xiàn)新作為;進一步加強認證監(jiān)管,適應(yīng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展需要,加大風(fēng)險預(yù)警、信用監(jiān)管、重點整治等工作力度,在行業(yè)形象上呈現(xiàn)新面貌;進一步推進國際合作,適應(yīng)擴大開放需要,加大多雙邊互認、“一帶一路”合作等工作力度,在國際影響上得到新提升;進一步加強基礎(chǔ)建設(shè),加大法規(guī)制度完善、發(fā)展規(guī)劃制定、專業(yè)能力提升等工作力度,在自身能力上實現(xiàn)新飛躍。
“Q:加強質(zhì)量認證等合格評定國際合作交流,是深化互信互認、實現(xiàn)共贏發(fā)展的重要途徑。請您具體闡述一下如何營造開放共贏的市場環(huán)境,從而使質(zhì)量認證等合格評定更加彰顯出“傳遞信任,服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性,更好地發(fā)揮質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”的重要作用。
A:開放共贏的合格評定市場環(huán)境需要各方凝聚共識,協(xié)同推進。具體如下:
政府層面,技術(shù)法規(guī)、合格評定程序應(yīng)當(dāng)國際化,加強互信互認。為促進各國間貿(mào)易交往的便利開展、實現(xiàn)合作共贏發(fā)展,各國政府間技術(shù)法規(guī)、合格評定應(yīng)當(dāng)遵循國際通行規(guī)則,并以此構(gòu)建國際互信互認機制,防止對國際貿(mào)易造成不必要阻礙。要拓展合作領(lǐng)域、合作對象和合作渠道,推動合格評定政策溝通、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、制度對接、技術(shù)合作和人才交流,制定合作共贏的互認安排,加快可再生資源、綠色低碳、跨境電商等新領(lǐng)域互認進程,推動多雙邊互信互認持續(xù)增長,促進對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展?! ?br /> 國際組織層面,IEC等國際組織合格評定體系可發(fā)揮巨大的推動作用,實現(xiàn)“一個標(biāo)準(zhǔn)、一次認證、全球通行”。發(fā)揮IEC等國際組織的作用,促進世界各國在標(biāo)準(zhǔn)和合格評定領(lǐng)域的互聯(lián)互通。既要大力推廣國際標(biāo)準(zhǔn)采用,推動貿(mào)易和投資自由化便利化,又要堅決反對貿(mào)易保護主義,防止標(biāo)準(zhǔn)濫用,減少技術(shù)壁壘。圍繞推動國際產(chǎn)能合作,加強各國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與互認,促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)對接,推動經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
合格評定機構(gòu)層面,應(yīng)當(dāng)提升公信力,為開展結(jié)果互認提供堅實的信任保障。合格評定結(jié)果能否得到各方信任,取決于合格評定機構(gòu)能否保證其結(jié)果的公正性和可信度,這就需要合格評定機構(gòu)切實提高專業(yè)能力,遵循客觀獨立、公開公正、誠實信用的從業(yè)準(zhǔn)則,保證合格評定活動的各個環(huán)節(jié)都能規(guī)范開展,使合格評定結(jié)果得到各方的充分信賴。同時,合格評定機構(gòu)之間的互認,也在推動貿(mào)易便利化中發(fā)揮著重要作用。
市場用戶層面,要積極采信具有信譽的認證結(jié)果,便利市場活動的開展。開展合格評定的目的,是為了滿足市場用戶需求。企業(yè)、消費者、政府部門、行業(yè)協(xié)會等都是合格評定的用戶,都需要通過合格評定手段來保證相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量符合自身預(yù)期,并通過采信具有信譽的合格評定結(jié)果來降低市場風(fēng)險,為參與市場活動提供便利。
企業(yè)自身層面,應(yīng)當(dāng)努力提升質(zhì)量,樹立品牌,獲得各方接受。企業(yè)是合格評定最直接的用戶,對于所提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任,可以從合格評定活動中充分獲益。為此,企業(yè)要把參與合格評定作為提升自身管理能力和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量水平的有效途徑,樹立良好的市場品牌形象,增強市場競爭力,從而贏得各方的信賴。
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