上海市市場監(jiān)督管理局等六部門近日發(fā)文，組織開展2020年度該市檢驗檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查工作。此次抽查總體比例10％，聚焦機(jī)動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品、司法鑒定、食品以及產(chǎn)品質(zhì)量等重點監(jiān)管領(lǐng)域，并加大對2019年違法違規(guī)檢驗檢測機(jī)構(gòu)的后續(xù)跟蹤監(jiān)督力度。

詳情如下：

滬市監(jiān)認(rèn)檢〔2020〕243號

各區(qū)市場監(jiān)管局、公安分局、生態(tài)環(huán)境局、交通委（建交委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、司法局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊、機(jī)場分局，市環(huán)境監(jiān)測中心，市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心，各檢驗檢測機(jī)構(gòu)：

為深入推進(jìn)本市檢驗檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，全面加強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)檢驗檢測服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2020年“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作計劃的通知》（滬市監(jiān)信用〔2020〕103號）要求，市市場監(jiān)管局決定組織開展2020年度本市檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作。針對有關(guān)重點監(jiān)管領(lǐng)域，將與市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市司法局、市道路運輸局等部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

2020年度市級組織實施的檢驗檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查工作，由市市場監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市司法局、市道路運輸局等6個部門共同開展，并邀請江浙皖三地檢查人員、技術(shù)專家參與，加強(qiáng)省際間聯(lián)合監(jiān)管檢查，持續(xù)深化長三角地區(qū)檢驗檢測領(lǐng)域市場一體化建設(shè)。本次抽查總體比例10％，聚焦機(jī)動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品、司法鑒定、食品以及產(chǎn)品質(zhì)量等重點監(jiān)管領(lǐng)域，并加大對2019年違法違規(guī)檢驗檢測機(jī)構(gòu)的后續(xù)跟蹤監(jiān)督力度。特別要做好防疫物資檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)查未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事檢驗檢測活動、基本條件和技術(shù)能力不符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求等違法違規(guī)行為，為推進(jìn)疫情防控提供有力技術(shù)支持。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)優(yōu)勢，依托《本市資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)名錄庫》《檢驗檢測機(jī)構(gòu)檢查人員名錄庫》《檢驗檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)專家名錄庫》，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派檢查人員、技術(shù)專家，技術(shù)專家抽取將考慮被檢查對象的專業(yè)屬性?，F(xiàn)場檢查原則上于2020年7月底前完成，對檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌存在較嚴(yán)重違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)，及時移送各相關(guān)部門作進(jìn)一步處理。8—9月做好復(fù)查及情況匯總工作?，F(xiàn)場檢查期間，請各區(qū)相關(guān)部門、市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊、機(jī)場分局、市環(huán)境監(jiān)測中心、市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心在執(zhí)法檢查人員配備上予以支持配合。

（一）組織實施機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”重點抽查。市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市道路運輸局、市市場監(jiān)管局聯(lián)合對機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)實施聯(lián)合監(jiān)管。聚焦機(jī)構(gòu)能否保證其基本條件和技術(shù)能力能夠持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求，嚴(yán)厲打擊擅自減少檢驗項目或者降低檢驗標(biāo)準(zhǔn)、不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求對車輛進(jìn)行檢測的、未經(jīng)檢驗出具檢測結(jié)果或不如實出具檢測結(jié)果、尾氣排放檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)、用其他車輛替代受檢車輛進(jìn)行檢驗等違法違規(guī)行為。

（二）組織實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”抽查。市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合監(jiān)管，按照《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》（滬委辦〔2018〕19號）《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃（2018—2020年）》（滬環(huán)?？偂?018〕424號）要求，聚焦群眾反映強(qiáng)烈、投訴舉報集中的問題，嚴(yán)厲打擊篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告等弄虛作假行為。

（三）組織實施農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”抽查。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局對本市獲得資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合監(jiān)管。聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制情況，嚴(yán)厲打擊在檢測農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等項目中出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的違法違規(guī)行為。

（四）組織實施司法鑒定機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”抽查。市司法局、市市場監(jiān)管局對獲得資質(zhì)認(rèn)定的司法鑒定機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合監(jiān)管。聚焦司法鑒定執(zhí)業(yè)活動中技術(shù)規(guī)范適用和鑒定質(zhì)量管控有關(guān)問題，嚴(yán)厲打擊司法鑒定機(jī)構(gòu)違反技術(shù)操作規(guī)范、違反法定鑒定程序及虛假鑒定等違法違規(guī)行為。

（五）組織實施食品安全承檢機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查承檢機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”抽查。市市場監(jiān)管局的檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)管部門、食品安全監(jiān)管部門、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門對食品安全承檢機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查承檢機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合監(jiān)管。聚焦承檢機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量和履行抽檢任務(wù)情況，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為。

（六）組織實施2019年相關(guān)違法違規(guī)檢驗檢測機(jī)構(gòu)“回頭看”抽查。對2019年因存在檢驗檢測違法違規(guī)行為被本市市場監(jiān)管部門立案調(diào)查并處理的檢驗檢測機(jī)構(gòu)開展“回頭看”。聚焦違法違規(guī)檢驗檢測機(jī)構(gòu)在整改或改正完成后的持續(xù)保持情況，嚴(yán)厲打擊存在明知故犯或者屢教不改的違法違規(guī)行為。

各區(qū)市場監(jiān)管部門要聯(lián)合本區(qū)相關(guān)部門對機(jī)動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、食品農(nóng)產(chǎn)品、司法鑒定領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管。對轄區(qū)有其他社會關(guān)注度高、反映問題集中的檢驗檢測領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)延伸重點監(jiān)管范圍。要對照《上海市防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序?qū)ｍ椪涡袆臃桨浮芬?，進(jìn)一步加強(qiáng)防疫物資檢驗檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實檢驗檢測屬地監(jiān)管責(zé)任。要科學(xué)合理制定本單位年度隨機(jī)抽查工作方案，并確定抽查機(jī)構(gòu)數(shù)量，抽查總體比例不低于15％。被檢查對象原則上與市市場監(jiān)管局隨機(jī)抽取到檢驗檢測機(jī)構(gòu)不發(fā)生重復(fù)。要創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段，有效運用各區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)檢查對象、檢查人員和技術(shù)專家的隨機(jī)抽取，確保檢查全過程全周期透明公開，提高監(jiān)管執(zhí)法的有效性、公正性。要加強(qiáng)各相關(guān)部門監(jiān)管聯(lián)動，強(qiáng)化民生領(lǐng)域重點監(jiān)管，建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，事先確定聯(lián)合抽查事項、抽查計劃、檢查方式和處理程序，各自選派監(jiān)管人員、技術(shù)專家共同參與檢查，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的優(yōu)勢。對檢查發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)涉嫌存有違法違規(guī)行為線索的，應(yīng)根據(jù)違法違規(guī)行為的性質(zhì)，由相關(guān)部門依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

本市獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守《上海市檢驗檢測條例》《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》各項要求，落實檢驗檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)行為規(guī)范，充分發(fā)揮“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性。要不斷增強(qiáng)檢驗檢測誠信意識，提升檢驗檢測管理水平，提高檢驗檢測服務(wù)質(zhì)量。各機(jī)構(gòu)要提高思想認(rèn)識，落實好從業(yè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，積極配合有關(guān)部門開展的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查。各機(jī)構(gòu)自收到本通知后，要堅持問題導(dǎo)向，圍繞資質(zhì)能力、人員和儀器設(shè)備、質(zhì)量管理、檢驗檢測活動合規(guī)性等方面及時開展全面自查，特別是針對本機(jī)構(gòu)的“薄弱環(huán)節(jié)”對癥下藥，切實做好自查自糾工作，各機(jī)構(gòu)自查工作應(yīng)于2020年6月15日前完成，并形成自查報告。在現(xiàn)場檢查期間，檢查人員將對機(jī)構(gòu)自查情況進(jìn)行核查。

依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《全國人大常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》《上海市食品安全條例》《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定程序通則》《上海市司法鑒定管理條例》《上海市檢驗檢測條例》《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章要求，對在2020年度檢驗檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查中，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)涉嫌存在違法違規(guī)行為的，由各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限組織調(diào)查處理。經(jīng)查證屬實的，依法依規(guī)作出處理。對機(jī)構(gòu)確有“不能保證其基本條件和技術(shù)能力能夠持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求”，以及“未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果”“超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果”等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要從嚴(yán)從重給予處罰。各部門要全面提升監(jiān)管執(zhí)法合力，強(qiáng)化結(jié)果運用，不斷完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為涉及違反多部法律法規(guī)的，各部門應(yīng)當(dāng)實施聯(lián)合懲戒，形成有效震懾，增強(qiáng)檢查對象遵紀(jì)守法的自覺性和主動性。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識到在檢驗檢測領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查的重要意義，認(rèn)真籌劃安排，精心組織實施，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，務(wù)求取得實效。

（二）落實工作責(zé)任。各級負(fù)有執(zhí)法檢查職責(zé)的部門，作為抽查的責(zé)任主體，既要注重齊抓共管、協(xié)同配合，又要做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，以聯(lián)動執(zhí)法提升全面發(fā)現(xiàn)問題和促進(jìn)整改的效能，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。

（三）做好信息公開。要規(guī)范檢查流程，提高監(jiān)管效能，做到檢查方案、檢查內(nèi)容、檢查對象、檢查過程、檢查結(jié)果、處罰信息全過程公開，并主動接受社會監(jiān)督。

（四）嚴(yán)守工作紀(jì)律。監(jiān)督抽查要堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，牢固樹立保密意識，自覺遵守保密紀(jì)律，執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，不得接受檢查對象的宴請，不得收受各種禮品和禮金等。

（五）加強(qiáng)信息報送。市、區(qū)各相關(guān)部門應(yīng)將現(xiàn)場檢查、核實確認(rèn)、調(diào)查處理等情況及時反饋各級市場監(jiān)管部門。各區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)于2020年6月底和11月底前，分別報送本單位年度隨機(jī)抽查工作方案和工作總結(jié)。

上海市市場監(jiān)督管理局

上海市公安局

上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

上海市司法局

上海市道路運輸管理局

2020年5月26日