近日，上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋工作要求的通知》?！锻ㄖ犯綆虾Ｊ惺袌霰O(jiān)管領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單和10項(xiàng)改革工作方案。其中包括《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作方案》和《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)改革工作方案》，詳細(xì)內(nèi)容附后。
上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋工作要求的通知
各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局有關(guān)處室：
為貫徹落實(shí)《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案〉的通知》(滬府規(guī)〔2021〕7號(hào))和《市場監(jiān)管總局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實(shí)深化“證照分離”改革任務(wù)的通知》(國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕36號(hào))要求，全面扎實(shí)推進(jìn)本市市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照分離”改革各項(xiàng)工作，進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆中央歷次全會(huì)精神，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造國際一流營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作內(nèi)容
自2021年7月1日起，在全市范圍實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)改革。同時(shí)在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。
三、具體舉措
涉及中央層面設(shè)定的市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)(不含藥監(jiān)事項(xiàng)，下同)為廣告發(fā)布登記等11項(xiàng)，改革舉措為：直接取消審批1項(xiàng)，審批改為備案1項(xiàng)，實(shí)行告知承諾6項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)3項(xiàng)(具體見附件1)。結(jié)合市場監(jiān)管總局要求和本市實(shí)際，市市場監(jiān)管局對(duì)該類事項(xiàng)的改革內(nèi)容、法律依據(jù)、許可條件、材料要求、程序環(huán)節(jié)、監(jiān)管措施等逐項(xiàng)細(xì)化了實(shí)施方案(具體見附件2—9)。
涉及地方層面設(shè)定的市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)為酒類商品經(jīng)營(批發(fā)、零售)許可、食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證核發(fā)等2項(xiàng)，改革舉措為：實(shí)行告知承諾1項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)1項(xiàng)。市市場監(jiān)管局對(duì)上述2個(gè)事項(xiàng)制定了具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施(具體見附件10—11)。
涉及在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度的事項(xiàng)為承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批、食品(含食品添加劑)生產(chǎn)許可等2項(xiàng)，改革舉措為直接取消審批1項(xiàng)、實(shí)行告知承諾1項(xiàng)。市市場監(jiān)管局對(duì)上述事項(xiàng)制定了具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施。
其中，重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)的具體改革舉措已另行發(fā)文，具體見《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革的通知》(滬市監(jiān)產(chǎn)質(zhì)〔2021〕505號(hào))。承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批的具體改革舉措已另行發(fā)文，具體見《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)“證照分離”改革任務(wù)的通知》(滬市監(jiān)計(jì)量〔2021〕490號(hào))。
四、工作要求
推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋工作是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、更大刺激市場活力的重要舉措。各單位(部門)要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)發(fā)揮職能作用，做好建章立制、政策解讀、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)改造等工作，確保高質(zhì)量實(shí)施改革工作。
附件：1.本市市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單
2.廣告發(fā)布登記改革工作方案
3.食品經(jīng)營許可(僅銷售預(yù)包裝食品)改革工作方案
4.檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作方案
5.食品經(jīng)營許可(除僅銷售預(yù)包裝食品外)改革工作方案
6.食品(含食品添加劑)生產(chǎn)許可改革工作方案
7.特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)改革工作方案
8.特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可改革工作方案
9.移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝單位許可改革工作方案
10.酒類商品經(jīng)營(批發(fā)、零售)許可改革工作方案
11.食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證核發(fā)改革工作方案
上海市市場監(jiān)督管理局
2021年12月31日
因篇幅較大，現(xiàn)將《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作方案》和《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)改革工作方案》全文發(fā)布。其他附件點(diǎn)擊
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作方案
一、主管部門
上海市市場監(jiān)督管理局
二、改革內(nèi)容
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號(hào))和《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》(國市監(jiān)檢測〔2019〕206號(hào))要求，結(jié)合上海在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾方面先行先試的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，對(duì)“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”實(shí)行告知承諾：1.出臺(tái)《上海市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾管理辦法(試行)》。2.對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件和技術(shù)能力(包括人員、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境、能力項(xiàng)目等)實(shí)行告知承諾，發(fā)證前不再進(jìn)行現(xiàn)場審查，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定。3.告知承諾的適用范圍從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到全市范圍。
三、法律依據(jù)
《中華人民共和國計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《上海市檢驗(yàn)檢測條例》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《上海市行政審批告知承諾管理辦法》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實(shí)施辦法(試行)》
四、許可條件
申請(qǐng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》和《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定的條件，且近2年內(nèi)未因檢驗(yàn)檢測違法違規(guī)行為受到行政處罰(首次申請(qǐng)機(jī)構(gòu)除外)。首次申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)還需滿足注冊(cè)地和檢驗(yàn)檢測場所均在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)。
五、材料要求
根據(jù)審批依據(jù)和法定條件，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)類型提交相應(yīng)材料：
(一)首次、延續(xù)證書申請(qǐng)材料目錄
1.檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)書;
2.典型檢測報(bào)告;
3.法人證照(營業(yè)執(zhí)照或者登記/注冊(cè)證書;非法人檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)需提供檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)批文、所屬法人單位營業(yè)執(zhí)照或者登記/注冊(cè)證書、法人授權(quán)文件和最高管理者的任命文件);
4.固定場所文件;
5.授權(quán)簽字人的相關(guān)材料;
6.《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書》。
(二)檢驗(yàn)檢測場所變更申請(qǐng)材料目錄
1.檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)書;
2.場所變更后的法人證照(營業(yè)執(zhí)照或者登記/注冊(cè)證書);
3.固定場所文件;
4.《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書》。
(三)增加檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目申請(qǐng)材料目錄
1.檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)書;
2.增加檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目領(lǐng)域典型檢測報(bào)告;
3.固定場所文件;
4.授權(quán)簽字人的相關(guān)材料;
5.《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書》。
(四)標(biāo)準(zhǔn)變更申請(qǐng)材料目錄
1.檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)書;
2.《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書》。
六、程序環(huán)節(jié)
申請(qǐng)機(jī)構(gòu)選擇告知承諾方式的，應(yīng)向市市場監(jiān)管局提交簽章后的告知承諾書原件(一式二份)及相關(guān)申請(qǐng)材料。
市市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照《上海市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾管理辦法(試行)》相關(guān)規(guī)定實(shí)施審批。
市市場監(jiān)管局將在作出準(zhǔn)予資質(zhì)認(rèn)定決定后2個(gè)月內(nèi)，按照市市場監(jiān)管局檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾后續(xù)監(jiān)管工作方案及其實(shí)施細(xì)則對(duì)被審批人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。
七、監(jiān)管措施
對(duì)于被審批人作出虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)、違反承諾等行為的，由市市場監(jiān)管部門依照《行政許可法》《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《上海市行政審批告知承諾管理辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
被市市場監(jiān)管局依法撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書或者相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，其基于本次行政許可取得的利益不受保護(hù)，對(duì)外出具的相關(guān)檢驗(yàn)檢測報(bào)告不具有證明作用，并承擔(dān)因此引發(fā)的相應(yīng)法律責(zé)任。
以告知承諾方式取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)生其他違法違規(guī)行為，依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，予以處理。
八、其他事項(xiàng)
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作出虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)或者違反承諾的，由市市場監(jiān)管局記入其誠信檔案，該檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不再適用告知承諾的資質(zhì)認(rèn)定方式。
特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)改革工作方案
一、主管部門
上海市市場監(jiān)督管理局
二、改革內(nèi)容
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號(hào))，對(duì)本市審批的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，優(yōu)化審批服務(wù)：1.實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批全程網(wǎng)上辦理并在網(wǎng)上公布審批程序、受理?xiàng)l件、辦理標(biāo)準(zhǔn)，公開辦理進(jìn)度。2.采取政府購買服務(wù)方式確定鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)，對(duì)申請(qǐng)人開展鑒定評(píng)審。3.將審批時(shí)限由30個(gè)工作日壓減至25個(gè)工作日。
三、法律依據(jù)
《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》
四、許可條件
申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有法人資格，有與申請(qǐng)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測等人員，有與其承擔(dān)的檢驗(yàn)檢測工作相適應(yīng)的儀器和設(shè)備，有健全的檢驗(yàn)檢測管理制度和責(zé)任制度。詳見《特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》(TSG Z7001—2021)《特種設(shè)備無損檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》(TSG Z8001—2019)。
五、材料要求
(一)營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書(無法在線調(diào)取或核驗(yàn)時(shí))。
(二)申請(qǐng)書。
(三)原核準(zhǔn)證書(申請(qǐng)延續(xù)、增項(xiàng)或者變更核準(zhǔn)，無法在線調(diào)取或核驗(yàn)時(shí))。
(四)變更說明及相關(guān)資料(申請(qǐng)變更時(shí))。
相關(guān)表格請(qǐng)到上海市政府“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)“特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)”事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的欄目下載。
六、程序環(huán)節(jié)
(一)辦理程序。
首次申請(qǐng)辦理程序如下：
1.發(fā)證機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)資料后，對(duì)于資料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以受理，出具《特種設(shè)備行政許可受理決定書》。
2.發(fā)證機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)資料后，對(duì)于申請(qǐng)資料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，出具《特種設(shè)備行政許可申請(qǐng)資料補(bǔ)正告知書》。
3.發(fā)證機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)資料后，凡有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)單位發(fā)出《特種設(shè)備行政許可不予受理決定書》：
(1)被依法吊(撤)銷許可證，并且自吊(撤)銷許可證之日起不滿3年的。;
(2)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申請(qǐng)資料被發(fā)現(xiàn)的;
(3)因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假資料申請(qǐng)，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)，未滿一年的再次提出申請(qǐng)的;
(4)其他不予受理的。
4.鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)接到發(fā)證機(jī)關(guān)委托后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)與申請(qǐng)單位商定鑒定評(píng)審日期，并在60工作日內(nèi)完成鑒定評(píng)審。
5.鑒定評(píng)審組在備忘錄中提出整改要求的，整改時(shí)間不得超過6個(gè)月。
6.發(fā)證機(jī)關(guān)在收到鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)上報(bào)的鑒定評(píng)審報(bào)告和相關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)鑒定評(píng)審報(bào)告和相關(guān)資料進(jìn)行審查，符合發(fā)證條件的，向申請(qǐng)單位頒發(fā)相應(yīng)核準(zhǔn)證;不符合發(fā)證條件的，向申請(qǐng)單位發(fā)出《特種設(shè)備不予許可決定書》。
許可證延續(xù)、增項(xiàng)和變更等詳細(xì)情況請(qǐng)參考《特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》(TSG Z7001—2019)。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)請(qǐng)登錄上海市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)。
(二)審批時(shí)限。
按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的公告》(總局公告2019年第8號(hào))和《市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布〈特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則〉和〈特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則(第1號(hào)修改單)〉的公告》(總局公告2021年第42號(hào))的規(guī)定，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)審批發(fā)證時(shí)間壓縮5個(gè)工作日，將審批時(shí)限由30個(gè)工作日壓減至25個(gè)工作日。
七、監(jiān)管措施
(一)按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管原則，每年開展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查工作。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為按照《特種設(shè)備安全法》等有關(guān)規(guī)定依法查處。
(二)對(duì)有投訴舉報(bào)和檢測質(zhì)量存在問題的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測檢測機(jī)構(gòu)，在每年的監(jiān)督抽查工作中實(shí)施重點(diǎn)抽查。
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