安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持首臺套重大技術(shù)裝備首批次新材料首版次軟件發(fā)展若干政策的通知
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持自主創(chuàng)新的要求，促進首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料和首版次軟件(以下簡稱“三首”產(chǎn)品)的研發(fā)應(yīng)用，推動安徽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本政策。
一、健全研發(fā)創(chuàng)新體系
1．加強研發(fā)引導(dǎo)。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和技術(shù)創(chuàng)新趨勢，按年度編制安徽省“三首”產(chǎn)品研制需求目錄，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)研制，開展技術(shù)攻關(guān)，并對在省級技術(shù)改造、科技重大專項等項目計劃中符合條件的予以支持。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省科技廳等)
2．加強創(chuàng)新合作。推動科研院所、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作，建立優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研用合作機制。支持研發(fā)、制造、使用單位合作建立裝備中試基地，搭建產(chǎn)品研制與示范應(yīng)用之間的橋梁。(責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委等)
3．健全眾創(chuàng)引導(dǎo)機制。發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新模式的作用，聚集各類創(chuàng)新要素，結(jié)合場景應(yīng)用，引導(dǎo)中小企業(yè)參與“三首”產(chǎn)品研發(fā)。加強眾創(chuàng)成果評價和供需對接，促進成果轉(zhuǎn)化。(責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委等)
二、健全評定檢測體系
4．規(guī)范評定管理。完善“三首”產(chǎn)品評定辦法，明確“三首”產(chǎn)品定義、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，制定申請、受理、評價、公示、發(fā)布等評定程序，委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展評定。引入申報主體信用承諾機制，加強對相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)和專家的誠信管理。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等)
5．完善評定機制。充分利用現(xiàn)有設(shè)施、人員和平臺，開展“三首”產(chǎn)品評定。評定機構(gòu)根據(jù)“三首”產(chǎn)品評定辦法開展工作，不斷加強能力建設(shè)。按照“雙隨機、一公開”原則，加強事中事后監(jiān)管，增強評定機構(gòu)的公信力。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省市場監(jiān)管局等)
6．強化檢驗檢測。圍繞“三首”產(chǎn)品檢驗檢測需求，依托省內(nèi)外實驗檢驗測試平臺，對“三首”產(chǎn)品開辟綠色通道，實現(xiàn)對“三首”產(chǎn)品質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保、可靠性、智能化等全面高效檢測。多渠道引進資源，加強省內(nèi)檢驗機構(gòu)能力建設(shè)，提高檢驗檢測服務(wù)水平。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳等)
三、完善示范應(yīng)用體系
7．實施示范應(yīng)用工程。鼓勵國有企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，牽頭聯(lián)合制造企業(yè)，組織結(jié)對攻關(guān)，推動成果在本地研制轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)“三首”產(chǎn)品研制單位和使用單位合作開展自主創(chuàng)新，研制新產(chǎn)品，投入工程化應(yīng)用(包括研制單位自用)，實現(xiàn)業(yè)績首次突破。(責(zé)任單位：省國資委，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳等)
8．發(fā)布推廣應(yīng)用目錄。對經(jīng)評定的“三首”產(chǎn)品，明確評定有效期。按功能特點、服務(wù)領(lǐng)域定期發(fā)布并動態(tài)調(diào)整《安徽省“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》(以下簡稱《目錄》)，作為示范應(yīng)用的依據(jù)。鼓勵企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中加大“三首”產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用力度。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省國資委等)
9．嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對國家及省級《目錄》內(nèi)產(chǎn)品，項目單位在招標(biāo)采購?fù)愋彤a(chǎn)品時，按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)要求，原則上采用綜合評估法進行評標(biāo)。國有資金控股或者占主導(dǎo)地位的企業(yè)項目，招標(biāo)首臺套重大技術(shù)裝備同類型產(chǎn)品，不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)商，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)商的條件，不得設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得變相設(shè)置不合理條件或歧視性條款，不得限制或排斥首臺套產(chǎn)品制造企業(yè)參與投標(biāo)。在首臺套產(chǎn)品投標(biāo)時，招標(biāo)單位不得提出市場占有率、使用業(yè)績等要求，對已投保的首臺套產(chǎn)品，一般不再收取質(zhì)量保證金。對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以不合理條件限制或排斥首臺套投標(biāo)的行為，有關(guān)部門依法從嚴(yán)查處。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省經(jīng)濟和信息化廳，各市人民政府)
10．加大政府采購和國有企業(yè)采購等支持力度。貫徹落實國家關(guān)于政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品的各項規(guī)定，對“三首”產(chǎn)品采用首購、訂購等方式采購，促進“三首”產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用。省、市、縣各級國有企業(yè)比照政府采購和招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)等要求，加大對“三首”產(chǎn)品采購力度。各級國資管理機構(gòu)要建立容錯機制，完善采購考核指標(biāo)體系，將“三首”產(chǎn)品研制、示范應(yīng)用情況納入國有企業(yè)綜合考核和企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。(責(zé)任單位：省財政廳、省國資委;配合單位：省委宣傳部、省經(jīng)濟和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局，各市人民政府)
四、構(gòu)建要素支撐體系
11．加強人才培育激勵。以企業(yè)為主體，以各類創(chuàng)新平臺為依托，加快培養(yǎng)適應(yīng)“三首”產(chǎn)品研制所需的工程創(chuàng)新型人才。符合條件的“三首”人才納入我省特殊人才認(rèn)定范圍，并享受有關(guān)待遇。鼓勵掌握核心技術(shù)的科研人員依法依規(guī)兼職兼薪、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為研制“三首”產(chǎn)品的單位和主要完成人頒發(fā)榮譽證書。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省國資委等)
12．加強知識產(chǎn)權(quán)保護。對“三首”產(chǎn)品的專利申請，給予優(yōu)先審查推薦。暢通維權(quán)通道，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為打擊力度，加強相關(guān)部門執(zhí)法協(xié)作，協(xié)同化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省國資委等)
13．加強標(biāo)準(zhǔn)制定推廣。積極推進“三首”產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。強化“三首”產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實施，鼓勵企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局)
14．促進軍民融合發(fā)展。鼓勵通過聯(lián)合孵化、專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股和知識產(chǎn)權(quán)托管等方式，加快軍工科技成果轉(zhuǎn)化，推動“三首”產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。支持民企參與軍品研制和配套，鼓勵軍工企業(yè)開展“三首”產(chǎn)品示范應(yīng)用。(責(zé)任單位：省委軍民融合辦，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳等)
五、加強財稅金融支持
15．加大財政支持力度。對經(jīng)評定達到國際先進水平、實現(xiàn)自主供應(yīng)能力的“三首”產(chǎn)品或納入工業(yè)和信息化部《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄(最新版)》《重點新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄(最新版)》等目錄的省內(nèi)研制和省內(nèi)示范應(yīng)用單位，省財政按其單價(或貨值)的15%分別給予獎補，最高1000萬元。對省內(nèi)企業(yè)投保“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用綜合險的，按年度保費的80%給予補貼，補貼時限為1年。每個企業(yè)每年保費補貼最高300萬元。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局等)
16．落實稅收優(yōu)惠政策。對從事重大技術(shù)裝備研發(fā)制造的企業(yè)，經(jīng)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅;對企業(yè)應(yīng)用“三首”產(chǎn)品開展研發(fā)創(chuàng)新的，其購買“三首”產(chǎn)品支出形成的費用、折舊或攤銷，可按規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠。對企業(yè)購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，可從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免該專用設(shè)備投資額的10%，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。對符合條件的軟件企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免、增值稅即征即退政策。按規(guī)定落實企業(yè)委托境外研究開發(fā)費用稅前加計扣除、延長高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限等政策。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局，配合單位：省科技廳、省財政廳等)
17．創(chuàng)新金融支持方式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)針對企業(yè)研發(fā)“三首”產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)專屬信貸產(chǎn)品，開展專利權(quán)、軟件著作權(quán)、應(yīng)收賬款等抵押貸款。將企業(yè)研發(fā)“三首”產(chǎn)品貸款納入省科技企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池，并提高貸款風(fēng)險補償額度，放寬貸款期限。對研發(fā)“三首”產(chǎn)品的企業(yè)，優(yōu)先推薦加入與銀行合作的“共同成長計劃”。對企業(yè)使用“首臺套”設(shè)備辦理抵押貸款，納入省普惠型小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償范圍，并比照企業(yè)“首貸”標(biāo)準(zhǔn)補償。鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對企業(yè)研發(fā)“三首”產(chǎn)品貸款提供擔(dān)保增信。鼓勵保險機構(gòu)針對企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用“三首”產(chǎn)品開發(fā)保險產(chǎn)品。充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金作用，積極吸引社會資本參與“三首”產(chǎn)品研制應(yīng)用。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、人行安徽省分行、國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局)
六、建立完善保障機制
18．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省推進制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工落實，合力推進“三首”產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用工作。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化廳;配合單位：省有關(guān)部門，各市人民政府)
19．健全完善容錯糾錯機制。按照鼓勵創(chuàng)新、鼓勵嘗試、寬容失敗的原則，在符合條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，免除相關(guān)負(fù)責(zé)人的決策和執(zhí)行責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性，營造支持“三首”產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的良好氛圍。(責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市人民政府)
20．構(gòu)建全方位宣傳推廣體系。依托世界制造業(yè)大會、中國(安徽)科交會、皖企通、工業(yè)云平臺、羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺，組織“三首”產(chǎn)品展覽展示。大力推薦“三首”產(chǎn)品進入“徽采云”平臺，幫助企業(yè)擴大銷售。利用央視“皖美智造”“皖美首臺套”等媒體及專欄，加大對“三首”產(chǎn)品宣傳推介力度。各地、省有關(guān)部門要常態(tài)化組織“三首”產(chǎn)品精準(zhǔn)對接活動。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化廳;配合單位：省有關(guān)部門，各市人民政府)
本政策所稱“三首”產(chǎn)品，是指經(jīng)過創(chuàng)新，其品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)實現(xiàn)重大突破、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、尚未取得市場業(yè)績的裝備、核心部件、控制系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和軟件系統(tǒng)等。
本政策自印發(fā)之日起施行，有效期5年，由省經(jīng)濟和信息化廳會同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。皖政秘〔2020〕52號文件同步廢止。
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