市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，為切實加強源頭管理，保障重點產(chǎn)品質量安全，市場監(jiān)管總局代擬了《國務院關于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和完善審批方式的決定(征求意見稿)》(以下簡稱《決定》)和《起草說明》，現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋的截止日期為2024年4月3日。

《決定》明確，實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品由10類21種調整為14類27種。

產(chǎn)品質量安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，黨中央、國務院高度重視。近年來，我國產(chǎn)品質量安全狀況總體平穩(wěn)，但個別領域一些產(chǎn)品質量可靠性不高等問題仍然存在，有的基礎材料還存在質量短板，一些涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全的重點工業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查不合格率較高，質量安全風險隱患較大。

為切實加強源頭管理，保障重點產(chǎn)品質量安全，市場監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，經(jīng)征求發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等10部門意見，代擬了《國務院關于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和完善審批方式的決定(征求意見稿)》(見附件1)和《起草說明》(見附件2)?，F(xiàn)根據(jù)相關規(guī)定向社會公開征求意見。公眾可通過以下方式提出反饋意見：

1.登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站(http://www.samr.gov.cn)，通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。

2.公眾可通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：

gongyp@samr.gov.cn

郵件主題請注明“生產(chǎn)許可證目錄調整征求意見”。

3.通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號市場監(jiān)管總局質量監(jiān)督司，并請在信封上注明“生產(chǎn)許可證目錄調整征求意見”。

意見反饋截止時間為2024年4月3日。

附件：

1.《國務院關于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和完善審批方式的決定(征求意見稿)》

2. 《起草說明》

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市場監(jiān)管總局

2024年3月20日

附件1

國務院關于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和完善審批方式的決定

(征求意見稿)

為保障關系人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全的重要工業(yè)產(chǎn)品質量安全，強化產(chǎn)品準入和源頭治理，防范產(chǎn)品質量安全重大風險，現(xiàn)就完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理作出如下決定：

一、調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄

對瓶裝液化石油氣調壓器、安全帽、鋼絲繩、冷軋帶肋鋼筋、膠合板、細木工板等6種產(chǎn)品實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品由10類21種調整為14類27種(見附件)。

二、完善化肥生產(chǎn)許可證審批方式

化肥生產(chǎn)許可證審批方式，由告知承諾調整為先核后證審批。

三、嚴格工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批管理

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批，由各省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負責。直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批權限，不得層層下放。

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，由國家市場監(jiān)督管理總局組織實施，國務院各相關部門做好協(xié)同配合。

附件：實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄

附件

實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄

附件2

《國務院關于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和完善審批方式的決定（征求意見稿）》起草說明

一、背景情況

產(chǎn)品質量安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。市場監(jiān)管總局深入學習領悟習近平總書記重要指示精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全的重要工業(yè)產(chǎn)品，研究進一步加強質量安全監(jiān)管的思路和舉措。

近年來，我國生產(chǎn)裝備領域一些產(chǎn)品質量可靠性不高，“安全帽不安全”等問題時有曝光;基礎材料領域一些產(chǎn)品存在質量短板，有的承力部件鋼絲繩、冷軋帶肋鋼筋等耐久性不強，有的人造板有害物質超標。特別是，近3年全國發(fā)生重大燃氣安全事故達30起，而與城鎮(zhèn)燃氣安全密切相關的瓶裝液化石油氣調壓器等產(chǎn)品監(jiān)督抽查不合格率較高，存在較大安全風險隱患。針對這些重要工業(yè)產(chǎn)品存在的突出質量安全問題，有必要強化準入管理。依據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》及其《實施辦法》，市場監(jiān)管總局擬對裝液化石油氣調壓器、安全帽、鋼絲繩、冷軋帶肋鋼筋、膠合板、細木工板等涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全的6種高風險產(chǎn)品實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。同時，化肥生產(chǎn)許可證實施告知承諾審批方式以來，部分生產(chǎn)企業(yè)誠信意識淡薄，虛假承諾現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)以假充真、以次充好等問題，影響糧食安全。因此，有必要完善化肥生產(chǎn)許可證審批方式，由告知承諾調整為先核后證審批。通過強化事前審查和準入，保障重要工業(yè)產(chǎn)品質量安全。

二、主要內(nèi)容

《決定(征求意見稿)》主要包括3方面內(nèi)容：

一是調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄。對瓶裝液化石油氣調壓器、安全帽、鋼絲繩、冷軋帶肋鋼筋、膠合板、細木工板等6種產(chǎn)品實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品由10類21種調整為14類27種。

二是完善化肥生產(chǎn)許可證審批方式。化肥生產(chǎn)許可證審批方式，由告知承諾調整為先核后證審批。

三是嚴格工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批管理。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批，由各省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負責;要求直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批權限，不得層層下放?！稕Q定(征求意見稿)》明確，對瓶裝液化石油氣調壓器等6種產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理，由市場監(jiān)管總局組織實施，國務院各相關部門要加強協(xié)同配合。

三、其他說明

考慮到一些地方設立了統(tǒng)一的行政審批部門承擔工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批工作，將《決定(征求意見稿)》有關《實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄》中的實施機關，由原來的“省級市場監(jiān)督管理部門”調整為“省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門”。同時，為提高生產(chǎn)許可證審批標準化、規(guī)范化、便利化水平，在產(chǎn)品目錄中增加實施生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品類別所包含的具體產(chǎn)品。

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