7月16日，科學(xué)技術(shù)部官網(wǎng)發(fā)布了最新組織架構(gòu)，科學(xué)技術(shù)部直屬事業(yè)單位進(jìn)行了重要調(diào)整。在相應(yīng)調(diào)整中，重組新設(shè)立了3個(gè)重要機(jī)構(gòu)，分別是：科學(xué)技術(shù)部新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科學(xué)技術(shù)部新技術(shù)中心、科學(xué)技術(shù)部國際科技合作中心。這一系列變動(dòng)透露出我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的新動(dòng)向和未來重點(diǎn)方向。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，通過機(jī)構(gòu)改革，科技部主要負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，對國家科技創(chuàng)新的統(tǒng)領(lǐng)性會更強(qiáng)。
在此之前，6月24日召開的全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會和中國科學(xué)院第二十一次院士大會、中國工程院第十七次院士大會，也對我國目前全面深化科技體制機(jī)制改革工作作出了系列部署，明確針對我國科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復(fù)等問題，深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織。同時(shí)，完善區(qū)域科技創(chuàng)新布局，強(qiáng)化央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地。要改進(jìn)科技計(jì)劃管理，深化科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，提升科技創(chuàng)新投入效能。
把科技管理體制改革擺在突出位置
科技部數(shù)據(jù)顯示，2023年我國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過3.3萬億元，居世界第二位;發(fā)明專利申請量、專利合作條約國際專利申請量多年蟬聯(lián)世界第一，高被引論文數(shù)保持世界第二位;制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年位居全球第一，向中國創(chuàng)造穩(wěn)步邁進(jìn)。
在2023年黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，我國組建中央科技委員會，重新組建科學(xué)技術(shù)部。2024年6月25日上午，全國科技大會和兩院院士大會第二次全體會議在北京舉行，中共中央政治局常委、中央科技委員會主任丁薛祥出席會議并作總結(jié)講話。這是自去年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案通過、中央科技委員會成立至今一年多時(shí)間以來，中央科技委員會主任公開露面，而多個(gè)地方省份的省級科技委員會主任，則由省委書記、省長共同擔(dān)任，規(guī)格空前。
丁薛祥強(qiáng)調(diào)，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，強(qiáng)化需求牽引和企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。以深化體制機(jī)制改革為科技創(chuàng)新注入動(dòng)力活力，健全科技規(guī)劃和政策制度體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，加快解決科研人員反映強(qiáng)烈的突出問題。以教育科技人才一體發(fā)展夯實(shí)高水平科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)支撐，完善科教協(xié)同育人和引才用才機(jī)制，加大對青年人才的支持力度，加快培養(yǎng)急需緊缺科技人才。以開放合作攜手世界推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展，全方位擴(kuò)大交流合作，建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，前瞻謀劃和深度參與全球科技治理。
“重組后的科技部職能更加集中，工作重心將向科技創(chuàng)新和科學(xué)基礎(chǔ)研究傾斜，在解決‘卡脖子’技術(shù)方面還會進(jìn)一步發(fā)力。”中央黨校(國家行政學(xué)院)教授汪玉凱告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
“按照黨中央部署，科技部將進(jìn)一步深化科技體制改革，不斷破除制約科技創(chuàng)新活力的深層次體制機(jī)制障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”科技部黨組書記、部長陰和俊近日公開表示，科技部將加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，加快健全新型舉國體制;深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，暢通教育、科技、人才一體發(fā)展的良性循環(huán);健全科技創(chuàng)新治理機(jī)制，完善新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的法律制度，優(yōu)化激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭市場環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供良好土壤。
日前，科技部官網(wǎng)發(fā)布了最新組織架構(gòu)，科學(xué)技術(shù)部直屬事業(yè)單位進(jìn)行了重要調(diào)整。在相應(yīng)調(diào)整中，重組新設(shè)立了3個(gè)重要機(jī)構(gòu)，分別是：科學(xué)技術(shù)部新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科學(xué)技術(shù)部新技術(shù)中心、科學(xué)技術(shù)部國際科技合作中心。
據(jù)介紹，新設(shè)立的科學(xué)技術(shù)部新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，預(yù)示著我國將更加注重新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，將在新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域加大支持力度，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施;科學(xué)技術(shù)部新技術(shù)中心的成立，將進(jìn)一步加速科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合;科學(xué)技術(shù)部國際科技合作中心的設(shè)立，將為我國與其他國家在科技領(lǐng)域的交流與合作提供更加廣闊的平臺。
馬亮指出，通過機(jī)構(gòu)改革，科技部在規(guī)劃和組織科技創(chuàng)新方面的自主性和超然性可以得到強(qiáng)化，對科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
馬亮表示，完善科技激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要，因?yàn)槲覈目萍技?lì)機(jī)制建設(shè)還存在一些問題，直接和間接制約了科技創(chuàng)新的活力和動(dòng)力。要想全面發(fā)揮各類主體的創(chuàng)新能動(dòng)性，就需要加強(qiáng)和優(yōu)化科技激勵(lì)機(jī)制，通過科研人員離崗不離職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、揭榜掛帥等創(chuàng)新機(jī)制，激勵(lì)更多人和組織投身科技創(chuàng)新事業(yè)。不能讓科研活動(dòng)偏離國家科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場，讓科研成果束之高閣睡大覺。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合
新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，科技創(chuàng)新則是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。今年以來，各地區(qū)積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加大科技投入，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型，同時(shí)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)作用增強(qiáng)，新質(zhì)生產(chǎn)力培育成長。
從重大科技成果上看，今年以來大國重器頻頻“上新”，國內(nèi)首個(gè)“地面空間站”通過驗(yàn)收，C919大型客機(jī)累計(jì)交付6架，深中通道正式通車試運(yùn)營，嫦娥六號實(shí)現(xiàn)月背采樣返回，成功搭建國際首個(gè)通信與智能融合的6G試驗(yàn)網(wǎng)，科技自立自強(qiáng)水平持續(xù)提升，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入了新動(dòng)能。
從最新公布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也可以看出，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化扎實(shí)推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品日益成為新的增長點(diǎn)。上半年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.7%，以信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值保持兩位數(shù)增長;3D打印設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人、智能手表等智能產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長51.6%、22.8%、10.9%。
“只有科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)新發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能檢驗(yàn)并彰顯科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用價(jià)值，真正形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動(dòng)力，科技創(chuàng)新也才具有生命力。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧近日發(fā)文指出，科技創(chuàng)新的出現(xiàn)會深刻重塑生產(chǎn)力基本要素配置方式與組合，由此催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并運(yùn)用科技創(chuàng)新帶來的新技術(shù)、新工藝等加速已有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合互促發(fā)展，將先進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)生產(chǎn)力向更高級、更先進(jìn)的質(zhì)態(tài)演進(jìn)，從而發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。
科技成果轉(zhuǎn)化是連接科研和生產(chǎn)的重要橋梁，也是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。從此前科學(xué)技術(shù)部的高新技術(shù)司與成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司兩個(gè)部門轉(zhuǎn)入工業(yè)和信息化部，也能看出我國科技成果轉(zhuǎn)化工作的思路調(diào)整。
黃群慧指出，科技創(chuàng)新成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用等多級跳，才能真正驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。專利是創(chuàng)新的重要衡量要素，反映了一個(gè)國家或地區(qū)的創(chuàng)新能力，而專利產(chǎn)業(yè)化則是一個(gè)將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過程，可以讓專利成果發(fā)揮最大價(jià)值、帶來實(shí)際效益。
《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案(2023—2025年)》已在去年正式印發(fā)，到2025年，將推動(dòng)一批高價(jià)值專利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。高校和科研機(jī)構(gòu)專利產(chǎn)業(yè)化率明顯提高，全國涉及專利的技術(shù)合同成交額達(dá)到8000億元?！?ldquo;十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》也早就將“培育專利密集型產(chǎn)業(yè)”作為重點(diǎn)工作任務(wù)，預(yù)期到2025年我國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達(dá)到13%。
然而，專利轉(zhuǎn)化，特別是我國高校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化率仍有待提升。國家知識產(chǎn)權(quán)局數(shù)據(jù)顯示，我國科研單位發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為13.3%，高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%。這背后，有部分專利與市場脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)化價(jià)值不高的原因，也有專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用渠道不暢等機(jī)制體制障礙。
“目前，不少高校的科研人員的職稱評定、績效考核和薪酬激勵(lì)都是以論文發(fā)表為導(dǎo)向，而科技成果轉(zhuǎn)化占比不高。這個(gè)根本性的‘指揮棒’不變，科技成果轉(zhuǎn)化的價(jià)值得不到重視，就很難指望高?？蒲腥藛T會注重科技成果轉(zhuǎn)化。”馬亮說。
在馬亮看來，校企合作毫無疑問可以更好解決企業(yè)研發(fā)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，但是目前在高校科研人員管理方面還未形成與之配套銜接的制度，所以科研人員往往不敢也不愿進(jìn)行校企合作。
對此，馬亮建議，要建立健全校企合作制度，允許和鼓勵(lì)高校科研人員與企業(yè)合作，通過技術(shù)入股、專利入股等方式進(jìn)行科研合作和成果轉(zhuǎn)化。高校應(yīng)設(shè)立專門的科技成果轉(zhuǎn)化部門，聚焦科研成果轉(zhuǎn)化的管理和服務(wù)，為科研人員提供配套服務(wù)，方便他們申請和轉(zhuǎn)讓專利。
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