職業(yè)安全健康管理體系的由來與發(fā)展
一、職業(yè)安全健康及關(guān)注
1．職業(yè)安全健康
職業(yè)安全健康(以下簡稱“OHS”)是國際上通用的詞語。其定義為：影響工作場所內(nèi)員工（包括臨時工、合同工）、外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素。
我國習(xí)慣上將OHS稱為安全生產(chǎn)，通常指消除和控制生產(chǎn)經(jīng)營全過程中的危險與危害因素，保障職工在職業(yè)活動中的安全與健康。在我國《憲法》中將保護(hù)勞動者的安全與健康稱為“勞動保護(hù)”，而在《勞動法》中又稱之為“勞動安全衛(wèi)生”。
2、OHS和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國際貿(mào)易
隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國際問經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易往來在與日俱增，世界各國各類大中型企事業(yè)單位（統(tǒng)稱為組織），為滿足國際競爭的需要、國家政策的要求和組織內(nèi)員工與社會公眾的期望與需求，紛紛采取各種手段和方法來提高自身的質(zhì)量管理、環(huán)境管理和OHS管理的水平，以改善和樹立組織的良好形象。環(huán)境與OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化問題的提出和開展，是因?yàn)榄h(huán)境、OHS與生產(chǎn)過程的緊密相關(guān)性，即生產(chǎn)經(jīng)營全過程都導(dǎo)致了環(huán)境問題和OHS問題。
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（以下簡稱ISO）在制定、發(fā)展ISO9000質(zhì)量管理與質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)的過程中，自然地涉及并提出了OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化問題。同時，世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢也加速了OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。特別是關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)烏拉圭回合談判協(xié)議中要求：不應(yīng)由于各國法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的差異，造成國際經(jīng)濟(jì)活動中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，并強(qiáng)調(diào)在可能的情況下，應(yīng)盡量采用國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
目前，OHS和環(huán)境問題已逐漸成為國際社會日益敏感的話題，很多國家和國際組織已把OHS和貿(mào)易聯(lián)系起來，并以此為借口設(shè)置障礙，形成貿(mào)易壁壘。
有關(guān)刊物通過國際信息網(wǎng)反映，西方一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為：發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)活動越來越多的參與，使發(fā)達(dá)國家在成本價格和貿(mào)易競爭中處于不利的地位，他們認(rèn)為發(fā)展中國家在勞動安全衛(wèi)生條件改善方面的投入不夠才使其生產(chǎn)成本降低，這種“不公平”是發(fā)達(dá)國家不能接受的。這些國家已經(jīng)開始采取協(xié)調(diào)一致的行動，對發(fā)展中國家施加壓力和采取限制措施，他們已經(jīng)明確提出要把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動條件納入國際貿(mào)易范疇，將勞動者權(quán)益與安全衛(wèi)生狀況和經(jīng)濟(jì)問題掛鉤。如北美、歐洲已在自由貿(mào)易中規(guī)定：采用同一勞動安全標(biāo)準(zhǔn)的國家與地區(qū)才能參與貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動。
雖然某些發(fā)達(dá)國家企圖借人權(quán)、保護(hù)勞工健康為名，保護(hù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)利益，制造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；但是從國際經(jīng)濟(jì)—體化的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，職業(yè)安全衛(wèi)生一體化已是必然趨勢。2001年10月，我國已經(jīng)加入了“WTO”根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，OHS 將是與世界接軌的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。他的普遍實(shí)施在一定程度上將消除貿(mào)易壁壘，將是未來國際市場競爭的必備條件之一，不采用的國家與組織將由此受到消極影響，逐漸被排斥在國際市場之外。
二、國際社會開展OHSMS的現(xiàn)狀
1．國際組織對OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的醞釀與討論
1994年5月，在澳大利亞召開的ISO／TC207國際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會上，挪威和加拿大提出了制定OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的提案。因上述提案已超出了ISO／TC207的工作范圍，經(jīng)討論后，會議決定提請ISO／TMB(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)管理局)研究決定是否需要開展職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。自此，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化議題被正式列入TMB第二次會議(于1994年9月召開)議程。ISO／TMB認(rèn)為，OHS是一個高度法規(guī)化的領(lǐng)域，ILO(國際勞工組織)難以從事該領(lǐng)域的規(guī)章和指南的制定工作；OHS，范圍廣且復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過TC207的工作范圍。在與ILO磋商并在法國和澳大利亞進(jìn)行預(yù)研后決定，各TC暫不開展工作，由常任理事國派員成立特別工作組專門研究此問題。
1995年上半年，ISO成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO和WHO(世界衛(wèi)生組織)代表組成的OHS特別工作小組，并于1995年6月15日召開了第一次ILO特別工作組會議。但會上各方觀點(diǎn)不一。ILO于1996年9月5日至6日召開了OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化國際研討會，來自44個國家及IEC(國際電工委員會)、ILO、WHO等6個國際組織的共計(jì)331名代表與會，并就以下幾個問題進(jìn)行了討論：
①在國際上開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化工作可能會帶來什么益處?②采用OHSMS系列標(biāo)準(zhǔn)會產(chǎn)生什么不利影響?③ISO是否有必要開展這一領(lǐng)域的工作?會議的結(jié)果是：ISO成員國應(yīng)就本國、本地區(qū)制定OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的情況向ISO中央秘書處報(bào)告，報(bào)告的情況將刊登在以后的《IS0通訊》上。時機(jī)成熟時再由IS0研究后決定。
2．部分國家和組織開展OHSMS狀況
雖然ISO暫未頒布統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，但在世界各工業(yè)發(fā)達(dá)國家早就認(rèn)識到
OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化是一種必然的發(fā)展趨勢，均著手本國或本地區(qū)OHSMS系列標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。
80年代以來，一些發(fā)達(dá)國家率先開展了實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的活動。1996年英國頒布了BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生體系指南》的國家標(biāo)準(zhǔn)；美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導(dǎo)性文件；1997年澳大利亞／新西蘭、日本和挪威等國先后提出或制訂了OHSMS有關(guān)指南、導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)；1996年6月IS0／TC67的SC分委會制定了ISO／CDl4690《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》標(biāo)準(zhǔn)；1998年10月美國石油協(xié)會(APT)制訂了《環(huán)境、衛(wèi)生與安全(EHS)管理體系》；1999年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(BSI)、挪威船級社(DNV)等13個組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列(OHSMS)標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS18001；《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系—規(guī)范》，OHSASl8002：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系——OHSAS18001實(shí)施指南》。
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