職業(yè)安全健康管理體系的建立與實施
目前很多企業(yè)在自身的管理中，已經成功引進了ISO9000族質量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系。這兩個管理體系在企業(yè)的建立與實施，不僅使企業(yè)在質量管理和環(huán)境管理上得到了規(guī)范和發(fā)展，而且使企業(yè)進一步贏得了市場，尤其是為進入國際市場奠定了良好的基礎。1996年起，為了適應國際經濟一體化、多元化以及市場競爭平等公平的原則，一些地區(qū)和國家的標準化組織或認證機構，陸續(xù)推出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系評價及實施標準，目前應用廣泛的是 OHSAS18001，即職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系評價標準。（在國內實施的是國家經貿委于1999年10月發(fā)布《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》，這個標準是對OHSAS18001的等同轉化，以下簡稱《試行標準》）。這個標準的公布和實施，并通過幾年的實踐，已經被國際社會所認同。以這個標準為規(guī)范建立、實施、認證的企業(yè)在世界已有上千家。那么如何在企業(yè)建立和實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，是很多企業(yè)關注的問題。本文作者經過為多個企業(yè)指導、策劃和建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實踐，提出一點粗淺的看法，以饗讀者。
一、 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立。
我們都知道，任何一個事物的建立的過程都是從無到有，或從殘缺不全到整齊完整的過程。應該說很多企業(yè)在建立以試行標準/OHSAS18001為規(guī)范的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系之前，已經存在著一個安全衛(wèi)生管理體系，只不過這個安全衛(wèi)生管理體系在管理理念、運行方式、實施手段上是傳統(tǒng)模式的。而建立以OHSAS18001為規(guī)范的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，則應該是在即存的管理體系上，將嶄新的管理的理念、管理的方法、管理的模式、管理的手段按照確定的規(guī)范進行調整和提升。因此可以說職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系在企業(yè)的建立是一個調整、完善和更新的過程。那么按照試行標準/OHSAS18001標準的要求，并結合一些已經建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系企業(yè)的成功經驗，這一過程都包括哪些內容呢？
1、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織機構。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織機構是整個管理體系的硬件保障。最高管理者即組織的行政第一把手，管理者代表是經最高管理者任命的在企業(yè)主管生產的副職（在一些外資或合資企業(yè)則是企業(yè)的董事或執(zhí)委會成員），而OHS推進室在企業(yè)的設置所采用的方式大體有三種，一種是以原有的安全管理機構為基礎，設置職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的推進機構；二是由企業(yè)的管理體系綜合管理機構進行管理；三是單獨成立職業(yè)安全衛(wèi)生體系管理機構，而這個機構是松散型的，在體系建立之后要向專門的機構進行移交。三種形式各有千秋，我以為應以更有利于推行體系的運行為基本前提，不可一僦而就。無論設立哪種形式，在建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的初期設立起比較完善的OHS組織機構是非常必要的。
2、建立目標、指標和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案。企業(yè)在建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的初期，應進行初始OHS狀態(tài)的評審。初始OHS狀態(tài)的評審可包括三個方面，一是進行組織的活動所適用的OHS法律法規(guī)和其他要求的搜集；二是對目前已有的OHS規(guī)章制度的整理和收集，包括對歷史上各類事故的歸納和整理；三是進行危害因素辨識、風險評價和風險控制措施計劃的策劃。在進行危害因素辨識的基礎上，組織應按風險的級別評價出風險，針對不同的風險級別，按照標準的要求應策劃出風險控制措施計劃。在該計劃的內容中，重要是目標、指標和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案。組織建立的職業(yè)安全衛(wèi)生目標可分為三個類型，即改善型、管理型和監(jiān)控型。這三種不同類型的目標，是針對不同等級的風險而設立的，如最高級風險，一般應采取改善型目標（當然也可輔助于其他控制方式），實現(xiàn)改善型目標所要達到的目的是要消除風險；對于中級風險可采取管理型目標，實現(xiàn)管理型目標的目的是要達到降低風險的目的；而實現(xiàn)監(jiān)控型的目標則是為了達到不提高風險級別即完全控制住該級別風險的目的。為了實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標和指標，應制定管理方案。管理方案的內容可包括實施的方法、時限要求及不同層次和職能的職責，當然也要包括所要花費的投資。
3、建立信息交流和協(xié)商的機制。在現(xiàn)代社會，有效的信息是一種可貴的資源。信息交流在職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)中具有十分重要的位置。組織中各層次和職能之間，需要進行廣泛的交流，組織同相關方也要進行廣泛的交流。例如關于風險的信息、關于法律法規(guī)的信息、關于各類事故及事件的信息、關于應急的信息、關于協(xié)商結果的信息和各種變更管理的信息等等，都是進行交流的內容。開展協(xié)商是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的一大特色。協(xié)商的要求可以說是保障員工健康和安全利益的根本保證。協(xié)商的內容和要求極為廣泛，根據要素的要求，OHS方針確認、程序文件的制定、員工職業(yè)安全衛(wèi)生權力的保障、企業(yè)由于活動的變化而引起的各類變更等等，都應經過協(xié)商。而員工代表概念的提出，是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的又一大特色。組織的協(xié)商活動更多是通過員工代表完成的，組織在建立OHSMS時，不可忽視這一概念。因而組織應建立起協(xié)商機制并規(guī)范出協(xié)商的要求和內容。
4、建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件系統(tǒng)。對于體系文件的要求應該說與ISO14000體系文件的要求有極為一致的地方。按照組織的規(guī)模和不同的活動類型，體系文件可設定為2---3級，即手冊、程序文件和作業(yè)指導書（規(guī)模小的組織可只設手冊或程序文件）。手冊是針對要素要求的對體系核心要素的整體描述；程序文件亦可包括要素中要求的應建立程序的規(guī)范型文件和經風險管理措施計劃要求的需建立的各種規(guī)范型文件（俗稱程序包）。經過對多個企業(yè)的管理實踐，這個程序包文件所涉及到的管理范圍可包括：
1） 機械設備（包括特種設備）；
2） 電氣及電氣設備；
3） 各類管網；
4） 安全標志；
5） 員工健康；
6） 女工保護；
7） 變更管理；
8） 新改擴（三同時）；
9） 勞動防護措施（設備及個體防護）
10） 有毒有害及特殊工種；
11） 實驗管理；
12） 化學危險品；
13） 相關方（包括承包方、供貸商、訪問者、臨時工）；
14） 作業(yè)許可；
15） 飲食（如在企業(yè)內有職工食堂時）；
16） 作業(yè)組織及勞動定額；
17） 工藝及工藝設計；
18） 其他。
上述程序文件可采用程序文件的方式，也可采用作業(yè)指導書的方式，無論采用哪種方式，都應滿足要素。
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