ISO14001和OHSAS18001中法律法規(guī)遵循情況的評(píng)價(jià)

對(duì)于法律法規(guī)遵循情況的評(píng)價(jià)是兩大管理體系中PDCA的“C-監(jiān)測(cè)”環(huán)節(jié)，我們共同回顧以下ISO14001和

OHSAS18001中4.5.1條款對(duì)法律法規(guī)的監(jiān)測(cè)要求：

ISO14001 4.5.1：“……定期評(píng)價(jià)對(duì)有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況”。

OHSAS18001 4.5.1：“主動(dòng)性的績(jī)效測(cè)量，即監(jiān)視是否符合……適用的法規(guī)要求”。

在ISO14001和OHSAS18001中“法律法規(guī)要求”貫穿體系始終，組織內(nèi)ISO14001和OHSAS18001建立、運(yùn)行效

果的好壞，法律法規(guī)的符合與否是關(guān)鍵。圍繞組織是否遵循環(huán)境（環(huán)保）和職業(yè)健康安全法律法規(guī)，以及

如何評(píng)價(jià)法律法規(guī)的符合性，本次技術(shù)沙龍主要探討六個(gè)方面的問(wèn)題。

1 遵守法律法規(guī)評(píng)價(jià)的目的

有人認(rèn)為，“4.5.1監(jiān)視和測(cè)量”本身就是對(duì)遵守法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此監(jiān)視和測(cè)量實(shí)施之后，對(duì)法律

法規(guī)的評(píng)價(jià)也就完成。其實(shí)不然，監(jiān)視和測(cè)量的目的是對(duì)組織的環(huán)境管理活動(dòng)和職業(yè)安全健康管理活動(dòng)是

否按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)施的檢查，而對(duì)遵守法律法規(guī)評(píng)價(jià)的目的重點(diǎn)在于證實(shí)組織的控制效果，以及預(yù)防事故

、預(yù)防污染是否符合法律法規(guī)的要求，其落腳點(diǎn)在效果方面。對(duì)法律法規(guī)評(píng)價(jià)的結(jié)果是糾正、預(yù)防措施和

管理評(píng)審的輸入。因此，在即將改版的ISO 14001中將對(duì)法律法規(guī)遵循的評(píng)價(jià)增設(shè)一個(gè)新的條款，這也顯

示出其與監(jiān)視和測(cè)量的不同。

2 界定評(píng)價(jià)的范圍

應(yīng)該說(shuō)，法律法規(guī)遵循評(píng)價(jià)的范圍就是組織確定的所有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求。標(biāo)準(zhǔn)4.3.2給出了范圍

的大小，即 “組織適用的法律、法規(guī)及其他應(yīng)遵守的要求”。一個(gè)組織適用的法律、法規(guī)及其他要求可

能很多，混在一起評(píng)價(jià)會(huì)顯得沒(méi)有條理、目的不明確，評(píng)價(jià)的效果不易體現(xiàn)。對(duì)于組織來(lái)說(shuō)，將識(shí)別出的

適用的法律法規(guī)進(jìn)行分層或分類(lèi)之后，再評(píng)價(jià)或許會(huì)是一個(gè)好辦法。例如，可將法律法規(guī)分為環(huán)境意識(shí)類(lèi)

、環(huán)境行為類(lèi)；或?qū)⑵浞譃槎ㄐ栽u(píng)價(jià)類(lèi)（如環(huán)保法、清潔生產(chǎn)、材料替代、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等）、定量評(píng)價(jià)

類(lèi)（如法規(guī)的具體規(guī)定、排放標(biāo)準(zhǔn)限值等）；還可根據(jù)與重大環(huán)境因素/重大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的程度將其分為一

般評(píng)價(jià)類(lèi)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)類(lèi)。

3 評(píng)價(jià)的內(nèi)容

某機(jī)械制造企業(yè)有污水排放，其監(jiān)測(cè)報(bào)告只有SS、pH值的達(dá)標(biāo)結(jié)果，這樣的企業(yè)能否說(shuō)污水排放達(dá)標(biāo)？不

能！這樣的結(jié)果只能說(shuō)明對(duì)SS、pH指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其值達(dá)標(biāo)；而該企業(yè)排放的污水中其他物質(zhì)是否達(dá)標(biāo)無(wú)

法證明。所以，對(duì)于是否遵守污水排放標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)該是“未遵守”。

將組織識(shí)別出的適用的所有法律法規(guī)逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)，將得出大量、凌亂的結(jié)果。這是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程

，是組織最擔(dān)心/困擾的問(wèn)題，它也是不科學(xué)的。一般來(lái)說(shuō)，遵守法律法規(guī)的評(píng)價(jià)可以按照項(xiàng)目來(lái)分別進(jìn)

行，如ISO14001可以從環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、排污許可證（排污收費(fèi)）、清潔生產(chǎn)、污水

排放、廢氣排放、噪聲排放、廢棄物排放、土地污染、原材料和資源使用、社區(qū)性和其他地方性環(huán)境等問(wèn)

題，將組織識(shí)別出的適用的法律法規(guī)進(jìn)行歸類(lèi)。這種方法可以大大縮短評(píng)價(jià)的過(guò)程和工作量，提高評(píng)價(jià)的

有效性。同樣道理，根據(jù)體系內(nèi)容的不同，在OHSAS18001中可以按照如化學(xué)危險(xiǎn)品、消防、工會(huì)、女工和

未成年工、特種設(shè)備、安全標(biāo)志、職業(yè)病、防塵、防毒等對(duì)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類(lèi)，分別評(píng)價(jià)。

4 評(píng)價(jià)的方式

大致來(lái)講，法律法規(guī)符合性評(píng)價(jià)可以分為集中式和日常式。集中式評(píng)價(jià)應(yīng)以報(bào)告的方式出具，組織內(nèi)（包

括最高管理者）可以很清楚地了解法律法規(guī)的符合性，有利于為改進(jìn)提供輸入。日常式評(píng)價(jià)可以融在體系

的每個(gè)過(guò)程中，此方法更關(guān)注對(duì)法律法規(guī)評(píng)價(jià)的充分性。何種方式最適合組織應(yīng)由組織自主選擇。

5 評(píng)價(jià)的深度

在建立ISO14001和OHSAS18001時(shí)，組織都經(jīng)過(guò)了認(rèn)真、細(xì)致的初始評(píng)審，有詳細(xì)的初始評(píng)審報(bào)告，其中包

括具體的守法的自我評(píng)價(jià)。在體系的運(yùn)行、保持過(guò)程中，對(duì)于生產(chǎn)流程不變、工藝和設(shè)備不變、人員相對(duì)

穩(wěn)定的過(guò)程中涉及的法律法規(guī)，可以不必逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)（如遇到重大法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)修改時(shí)例外，此時(shí)應(yīng)

做重新評(píng)價(jià)）。對(duì)與重大環(huán)境因素和重大風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的法律法規(guī)的符合性，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

6 評(píng)價(jià)的頻次

一般情況下，僅僅是體系的保持，對(duì)法律法規(guī)的符合性評(píng)價(jià)可以與內(nèi)審結(jié)合，每年1~2次。當(dāng)遇到變化時(shí)

應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，如體系發(fā)生重大變化（范圍的變更、擴(kuò)大時(shí)），法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)修改、增加、廢

止時(shí)，生產(chǎn)工藝、設(shè)備、治理技術(shù)發(fā)生變化時(shí)等。

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