推動高質(zhì)量發(fā)展，是解決我國當(dāng)前社會主要矛盾的首要抓手，是我國完成本世紀(jì)中葉全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的必然選擇。推動高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)明確了，為了更好地開展工作，首先要深刻認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及要義。目前，人們對“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵及要義的認(rèn)識還不夠到位，甚至存在一些偏差，需要進(jìn)一步解讀，否則將會影響推動高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制設(shè)計、策略選擇和具體實踐。其次，現(xiàn)在各個地方、各行各業(yè)、每個單位都在談高質(zhì)量發(fā)展，那么如何測評高質(zhì)量發(fā)展這一難題就擺在了我們面前。高質(zhì)量發(fā)展的測度是什么?到底是評價其進(jìn)程?還是評價其水平?這些基本問題都必須做出回答。
一、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要義
高質(zhì)量發(fā)展是由“高質(zhì)量”+“發(fā)展”兩個詞組合而成。“高質(zhì)量”是對質(zhì)量的評價和追求。質(zhì)量最初是對微觀的產(chǎn)品或服務(wù)的性能或滿意度的衡量。高質(zhì)量發(fā)展起初是針對“經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”而提出，可以說是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。而現(xiàn)在，我們談高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)將其泛化了，不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，已在社會的各個方面使用這一概念。所以，這里的“質(zhì)量”內(nèi)涵和外延已經(jīng)從微觀擴(kuò)展到中觀或宏觀。不過，無論如何，高質(zhì)量發(fā)展重在“發(fā)展”，要求我們對研究對象或考察對象的發(fā)展規(guī)律有所了解，要明確其發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，要探尋其高質(zhì)量發(fā)展的路徑，要給出其高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制設(shè)計和策略安排。
本文認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會效益好的發(fā)展，它是一個集成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會的復(fù)雜系統(tǒng)工程。概括地看，當(dāng)前關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵與要義可以歸納為以下六點(diǎn)：
一是高質(zhì)量發(fā)展更加注重內(nèi)涵式的發(fā)展，而不是以前的外延式發(fā)展?；蛘哒f，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)的不再是規(guī)模和速度，而是質(zhì)量和效益。它要求處理好發(fā)展規(guī)模速度與質(zhì)量效益之間的關(guān)系。
二是創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當(dāng)前，制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸主要是創(chuàng)新能力，因而必須把創(chuàng)新作為第一動力。需要說明的是，這里的創(chuàng)新不僅僅指科技創(chuàng)新，還包括管理創(chuàng)新、理念創(chuàng)新。
三是協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。不僅經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部要實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)，而且經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要與生態(tài)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，特別要注意地區(qū)之間的協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)等空間協(xié)調(diào)。
四是高質(zhì)量發(fā)展離不開綠色發(fā)展。因此，要進(jìn)一步在全社會樹立綠色發(fā)展理念，加快形成促進(jìn)綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向、體制機(jī)制和法律法規(guī)，最終形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
五是改革開放是高質(zhì)量發(fā)展的武器和途徑。改革與開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障和必由之路?；诖?，必須全面深化改革，強(qiáng)化“系統(tǒng)集成”，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，推動形成全面開放的新格局。
六是共享是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。要讓高質(zhì)量發(fā)展的成果更多、更公平地惠及人民群眾;要建成覆蓋全民、多層次的社會保障體系，真正改善民生，實現(xiàn)國富民強(qiáng)、人民滿意度提升。
綜上可見，所謂“高質(zhì)量發(fā)展”，就是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念在現(xiàn)實中的具體體現(xiàn)，其最大的特點(diǎn)就是質(zhì)量效益要“上臺階”，簡稱“1+5”。這里的“1”指要追求質(zhì)量效益，這里的“5”就是五大發(fā)展理念。
對方圓集團(tuán)這樣的大型機(jī)構(gòu)來說，在自身發(fā)展的同時，還擔(dān)負(fù)著推動行業(yè)健康發(fā)展的社會責(zé)任。我們首先還是要夯實傳統(tǒng)認(rèn)證基礎(chǔ)，打造高端認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，提升認(rèn)證附加值;加強(qiáng)大項目培育，將成功經(jīng)驗不斷復(fù)制推廣;加強(qiáng)人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才體系，方圓集團(tuán)實施行業(yè)領(lǐng)軍人物培養(yǎng)與發(fā)展計劃，以人才能力建設(shè)為核心，以人才優(yōu)化配置為重點(diǎn)，通過健全人才培訓(xùn)培養(yǎng)、優(yōu)化人力資源配置、專業(yè)人才引進(jìn)、完善薪酬績效獎勵等措施，打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍;作為行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研究和倡導(dǎo)者，方圓集團(tuán)重點(diǎn)打造滿足市場需要的特色產(chǎn)品認(rèn)證制度，研制代表高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高要求的認(rèn)證制度，帶動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)采信，引領(lǐng)行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。
總之，不論市場如何變化，認(rèn)證工作都應(yīng)立足于“以人民為中心”的基本發(fā)展理念，從政府主導(dǎo)走向市場主導(dǎo)、消費(fèi)主導(dǎo)、百姓主導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)中小微企業(yè)的能力，開拓更加廣闊的發(fā)展空間。圍繞貫徹黨的二十大精神和“十四五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略部署，向社會提供產(chǎn)品認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證、過程認(rèn)證、人員認(rèn)證、管理體系認(rèn)證并舉的多元化認(rèn)證服務(wù)。
二、高質(zhì)量發(fā)展的測度
上面談到了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要義。在這里，需要進(jìn)一步明確的是，質(zhì)量和效益是我們追求的宗旨和目標(biāo)，也是衡量高質(zhì)量發(fā)展的測度。
發(fā)展是硬道理，但質(zhì)量是發(fā)展的永恒話題。我們應(yīng)該追求質(zhì)量發(fā)展水平的不斷改進(jìn)和逐步提升。只有高質(zhì)量發(fā)展，才能滿足人民日益增長的美好生活需要，才是解決一系列社會矛盾和問題的鑰匙。從發(fā)展的結(jié)果來看，應(yīng)該表現(xiàn)為能夠給人們帶來更大福利效應(yīng)，即更好滿足人民日益增長的美好生活需要，給人們帶來更大獲得感、幸福感、安全感，而不只是GDP數(shù)字的增大，也不只是最基本的就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、環(huán)境等?？傊?，我們應(yīng)該從質(zhì)量的基本含義出發(fā)，并按照高質(zhì)量發(fā)展所追求的目標(biāo)來選擇指標(biāo)。另外，因為現(xiàn)代質(zhì)量的概念，已經(jīng)幾乎與“滿意度”畫上“等號”，所以在客觀評價的基礎(chǔ)上，建議增加主觀的“滿意度”測度。
關(guān)于效益，人們常提到的是經(jīng)濟(jì)效益，其實高質(zhì)量發(fā)展不僅僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，更加強(qiáng)調(diào)社會效益、生態(tài)效益。因為，高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求，必須貫徹到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化等各領(lǐng)域各方面。然而，效益又是一個比較宏觀的概念。這在一般意義上來說具有一定的說服力，但解釋具體對象的高質(zhì)量發(fā)展就感覺乏力。從推動高質(zhì)量發(fā)展的工作實務(wù)上講，引出可度量的高質(zhì)量發(fā)展概念——“發(fā)展績效”更為合適?？冃潜豢疾鞂ο笤谝欢ǖ馁Y源、條件、環(huán)境下的投入產(chǎn)出情況，對目標(biāo)實現(xiàn)程度及達(dá)成效率的衡量與反饋，用它來測度各地區(qū)、各部門、各單位的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r更為有效。以城市為例，城市高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，關(guān)注民生的改善。城市高質(zhì)量發(fā)展的績效具體包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效、生態(tài)發(fā)展績效和民生發(fā)展績效。這樣不僅能反映城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況，而且能揭示城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生改善之間的關(guān)系。
三、加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的評價研究
描述與評價對象高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀和效果，監(jiān)測和評估對象高質(zhì)量發(fā)展的過程和運(yùn)行情況，為其高質(zhì)量發(fā)展綜合決策提供量化和科學(xué)依據(jù)具有十分重要的意義。
關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的評價，梳理目前的研究，大體可分為三種情況：
首先，從某一方面測評高質(zhì)量發(fā)展。比如大多強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，也有的分別關(guān)注的是民生高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。
其次，基于新發(fā)展理念測評高質(zhì)量發(fā)展。具體地說，構(gòu)建了包含創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五個維度的高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。但問題是，高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理到底是否搞清楚?五大發(fā)展理念中哪些是原因?哪些是結(jié)果?或者說，哪些是高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)的“輸入”?哪些是“輸出”?因為，在高質(zhì)量發(fā)展中，如果說創(chuàng)新是動力、協(xié)調(diào)是方法、開放是環(huán)境，那么，綠色和共享恰恰代表了人與自然和諧和人與人相處，它們正好反映了高質(zhì)量發(fā)展的“結(jié)果”。用五大發(fā)展理念構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，將它們并列放在一起，只能反映五大發(fā)展理念的貫徹情況，并不能真正反映質(zhì)量效益的水平或程度。
最后，綜合測評高質(zhì)量發(fā)展。比如，一般地從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境三方面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，也有的按照自己的理解去構(gòu)建多維度的高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。然而，需要說明的是，現(xiàn)有的評價方法大多基于多指標(biāo)綜合評價法，采用歷史數(shù)據(jù)，最終得出綜合評價指數(shù)，就此了事。因為效益是相對“成本”而言的，那么有沒有能夠更加科學(xué)反映效益的評價方法?例如，投入產(chǎn)出分析作為一種成熟的分析工具，在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用。特別是，投入產(chǎn)出分析除基本的模型(主要用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析)外，也出現(xiàn)了擴(kuò)展的模型(涉及資源環(huán)境、社會民生等要素)，而且，其能夠比較完整地刻畫高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理。
仍以城市為例。第一，基本的投入產(chǎn)出表主要用于城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析，特別是用于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。隨著中國經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在變化，新興產(chǎn)業(yè)比重逐步提高。在這里，為了突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動能對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，可將數(shù)字經(jīng)濟(jì)類“部門”單獨(dú)列出。另外，利用基本的投入產(chǎn)出表，可以反映“創(chuàng)新”對城市高質(zhì)量發(fā)展的影響，也可反映“開放”對城市高質(zhì)量發(fā)展的影響，也正好回答了“動力變革”的問題。第二，可以建立起“經(jīng)濟(jì)—資源—環(huán)境”投入產(chǎn)出表，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)生對資源的消耗和對環(huán)境的使用。但是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以破壞資源和犧牲環(huán)境代價，而應(yīng)保持與資源和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也即可持續(xù)發(fā)展。編制經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境投入產(chǎn)出模型有助于推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境核算的一體化進(jìn)程，尤其是可以分析經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。它實際上揭示了“協(xié)調(diào)”與“綠色”對高質(zhì)量發(fā)展的影響，也正好回答了“效率變革”的問題。第三，可以建立反映社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)——生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的投入產(chǎn)出表，特別是要反映由于生產(chǎn)和交換帶來的分配和消費(fèi)。目前，我國許多城市，尤其是中心城市，都已經(jīng)建立了定期編制投入產(chǎn)出表的制度，但對投入產(chǎn)出表功能的開發(fā)、應(yīng)用水平較低。換句話說，其價值和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒得到很好利用和發(fā)揮。今后，應(yīng)重視投入產(chǎn)出與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，讓投入產(chǎn)出表的編制真正能為我國的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
綜合以上可以看出，目前研究存在以下幾個方面的局限：
高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定仍然缺乏共識，有的將高質(zhì)量發(fā)展簡單等同于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有的含含糊糊地談高質(zhì)量發(fā)展;
很多只是采用某一種多指標(biāo)綜合評價方法，驗證其科學(xué)合理性;或者只是把不同對象放在一起加以比較，給出排序結(jié)果，為了評價而評價;
對高質(zhì)量發(fā)展的評價，多考慮其發(fā)展水平(結(jié)果)，而忽視其發(fā)展績效(投入產(chǎn)出情況)，更沒有從高質(zhì)量發(fā)展的過程或機(jī)理入手;
對高質(zhì)量發(fā)展案例研究持續(xù)性關(guān)注不夠，無法挖掘?qū)ο蟾哔|(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，無法了解制約質(zhì)量改善的矛盾和問題，以便提出科學(xué)有效的對策建議。
所以，今后應(yīng)結(jié)合具體研究對象，在深刻認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，弄清楚高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，積極開展卓有成效的高質(zhì)量發(fā)展評價研究，以評促建，評建結(jié)合。
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