為了體現(xiàn)合理行政的過(guò)罰相當(dāng)原則，新辦法關(guān)于取消高新認(rèn)定的違法情形比舊辦法增加了彈性，同時(shí)也通過(guò)規(guī)定追繳稅收優(yōu)惠的方式加重了高新技術(shù)企業(yè)的違法成本。
一、取消高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的列舉情形變化。
1.舊辦法中取消高新技術(shù)企業(yè)的情形包括四種情形：
（1）在申請(qǐng)認(rèn)定過(guò)程中提供虛假信息的；
（2）有偷、騙稅等行為的；
（3）發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的；
（4）有環(huán)境等違法、違規(guī)行為，受到有關(guān)部門處罰的。
2.新辦法中對(duì)取消認(rèn)定情形做了如下修改：
（1）將發(fā)生偷、騙稅行為從取消認(rèn)定情形中刪除，這意味著高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生偷、騙稅行為的涉稅風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)對(duì)企業(yè)的高新技術(shù)資格造成影響；
（2）將“提供虛假信息”和“有環(huán)境等違法、違規(guī)行為”分別改為“嚴(yán)重弄虛作假行為”和“嚴(yán)重環(huán)境違法行為”。這一改變體現(xiàn)了過(guò)罰相當(dāng)?shù)男姓瓌t，并去掉“有環(huán)境等違法、違規(guī)行為”中的“等”字，以防監(jiān)管部門任意擴(kuò)大解釋。至于何種程度的違法行為屬于“嚴(yán)重”，尚待有關(guān)部門進(jìn)一步明確；
（3）為對(duì)應(yīng)新辦法中修改和增加的高新技術(shù)企業(yè)按期報(bào)告情況的義務(wù)，新辦法增加一條取消認(rèn)定情形，即“未按期報(bào)告與認(rèn)定條件有關(guān)重大變化情況，或累計(jì)兩年未填報(bào)年度發(fā)展情況報(bào)表的”。
3.明確稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)追繳自企業(yè)發(fā)生違法行為之日所屬年度起已享受的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。這意味著一旦企業(yè)因違規(guī)而被取消高新技術(shù)資格，取消優(yōu)惠稅率的處理將向前追溯至行為發(fā)生時(shí)所屬年度并承擔(dān)相應(yīng)的稅款滯納金，考慮到稅款滯納金率遠(yuǎn)高于銀行同期貸款利率，企業(yè)將承擔(dān)遠(yuǎn)高于原辦法規(guī)范下的稅收成本。
4.取消舊辦法“被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，認(rèn)定機(jī)構(gòu)在5年內(nèi)不再受理該企業(yè)的認(rèn)定申請(qǐng)”的限制。按照舊辦法，被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)至少5年內(nèi)企業(yè)不能再享受15%的所得稅優(yōu)惠稅率。新辦法除了在申請(qǐng)條件中規(guī)定“發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，一年內(nèi)不得申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)”之外取消了其他限制，因此企業(yè)需要注意：即使企被取消高新技術(shù)企業(yè)資格，也可以立即重新申請(qǐng)以減輕損失。
以上就是對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策最新變化的解析。新辦法在“附則”中規(guī)定：“科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局根據(jù)本辦法另行制定《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》”。對(duì)于工作指引將如何解釋新辦法中不明確的內(nèi)容和如何細(xì)化認(rèn)定和監(jiān)管程序，我們將繼續(xù)關(guān)注。
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