根據(jù)IPCC 2018年《全球升溫1.5ºC》的特別報(bào)告，術(shù)語氣候中性(Climate neutrality)和碳中和(Carbon neutrality)的定義與凈零CO2排放量(Net-zero CO2 emissions )一致，為：當(dāng)一定時(shí)期內(nèi)通過人為二氧化碳移除使得全球人為二氧化碳排放量達(dá)到平衡時(shí)，可實(shí)現(xiàn)凈零二氧化碳(CO2)排放。
英國2010年發(fā)布的《關(guān)于碳中和承諾的規(guī)范》(PAS 2060)中提出了碳中和的概念。近10年來，聯(lián)合國氣候變化組織、澳大利亞、法國、英國、哥斯達(dá)黎加、中國等在氣候中性、碳中和方面開展了很多實(shí)際行動(dòng)，也發(fā)布了許多規(guī)范與指南，例如中國生態(tài)環(huán)境部2019年發(fā)布的《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南(試行)》，澳大利亞2019年發(fā)布的為組織、產(chǎn)品和服務(wù)、活動(dòng)、建筑、區(qū)域制定的碳中和標(biāo)準(zhǔn)，英國2014年版PAS2060等。
在國際標(biāo)準(zhǔn)化方面，ISO環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)溫室氣體管理分委會(huì)(TC207/SC7)已于今年2月成立工作組(WG15)制定國際標(biāo)準(zhǔn)“碳中和及相關(guān)聲明 實(shí)現(xiàn)溫室氣體中和的要求與原則”(ISO14068)。目前處于草案階段。
本系列將對上述行動(dòng)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行介紹。
一、聯(lián)合國“現(xiàn)在就實(shí)現(xiàn)氣候中性”倡議及行動(dòng)
為了避免氣候變化的最壞影響，科學(xué)告訴我們，我們必須將全球氣溫上升限制在1.5攝氏度，或比工業(yè)化前水平高出2攝氏度以內(nèi)，這也是《巴黎協(xié)定》的核心目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，僅僅依靠政府的行動(dòng)是不夠的。因此，聯(lián)合國氣候變化組織于2015年發(fā)起了“現(xiàn)在就實(shí)現(xiàn)氣候中性”這一倡議，旨在鼓勵(lì)社會(huì)每個(gè)人采取行動(dòng)，幫助在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所倡導(dǎo)的氣候中性。
聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書處負(fù)責(zé)組織實(shí)施這一倡議。參與的簽約者可以在UNFCCC“現(xiàn)在就實(shí)現(xiàn)氣候中性”網(wǎng)站上展示自己的標(biāo)識，使用“現(xiàn)在就實(shí)現(xiàn)氣候中性”的標(biāo)志(見圖)，可能受邀參加 UNFCCC組織的活動(dòng)，增加對氣候行動(dòng)所做貢獻(xiàn)的辨識度。截止2020年1月，已經(jīng)有355個(gè)簽約者，包括各類組織、活動(dòng)、國際和政府間機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、個(gè)人等。
在技術(shù)層面，該倡議提供了相關(guān)模板，邀請組織、政府和個(gè)人通過三步方法解決自己的氣候足跡，努力實(shí)現(xiàn)全球氣候中性：
1)量化和報(bào)告他們的溫室氣體排放量，也稱為碳足跡。
•量化溫室氣體排放量。簽約者自我選擇量化標(biāo)準(zhǔn)(需要在報(bào)告中聲明)，同時(shí)UNFCCC網(wǎng)站上給出了在線氣候足跡計(jì)算器、航空旅行碳排放計(jì)算器、酒店碳足跡工具、EDGE綠色建筑、食品碳足跡估算工具;
•選定承諾中的溫室氣體種類;
•設(shè)定承諾的時(shí)間段(例如1年或5年);
•報(bào)告所估算的溫室氣體排放量。
2)通過自己的行動(dòng)盡可能減少溫室氣體排放。
•設(shè)計(jì)并報(bào)告所實(shí)施的減少溫室氣體排放的活動(dòng)，包括相關(guān)的實(shí)踐、制定的商業(yè)政策、減排目標(biāo)等;
•確定出雖然已經(jīng)付出全力進(jìn)行減排但仍然不能避免的剩余溫室氣體排放量。
3)抵消所有剩余排放量，包括聯(lián)合國核證的減排量(CERs)。
•抵消所有不能避免的溫室氣體排放量;
•其中至少20%的抵消量推薦采用CERs。可以在UNFCCC碳抵消平臺(tái)上選擇相應(yīng)的項(xiàng)目，付款購買CERs;
•報(bào)告抵消的排放量及CERs，并提供取消/停用這些CERs的證據(jù)。
圖1：“現(xiàn)在就實(shí)現(xiàn)氣候中性”標(biāo)志
更多信息見：http://unfccc.int/Climate-Action/Climate-Neutral-Now
二、澳大利亞“氣候主動(dòng)”行動(dòng)與碳中和認(rèn)證
“氣候主動(dòng)”是澳大利亞政府與澳大利亞企業(yè)之間持續(xù)不斷的合作伙伴關(guān)系，旨在推動(dòng)自愿性氣候行動(dòng)。該行動(dòng)代表了澳大利亞為測量、減少和抵消碳排放量而做出的集體努力，以減少對環(huán)境的負(fù)面影響。
該行動(dòng)包括按照相關(guān)碳中和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的“氣候主動(dòng)”認(rèn)證和實(shí)現(xiàn)的碳中和聲明。為了實(shí)現(xiàn)碳中和，組織計(jì)算其活動(dòng)所產(chǎn)生的溫室氣體排放量，例如燃料或電力使用以及旅行。他們通過投資于新技術(shù)或改變其運(yùn)行方式來盡可能減少這些排放。然后通過購買碳補(bǔ)償來“抵消”任何剩余的排放。碳補(bǔ)償量是通過防止，減少或消除溫室氣體排放到大氣中的活動(dòng)而產(chǎn)生的。當(dāng)組織購買的抵消量等于產(chǎn)生的排放量時(shí)，它們就是碳中和的。
通過認(rèn)證的組織獲得使用氣候主動(dòng)標(biāo)志(圖1)的許可證。獲得認(rèn)證有助于推廣產(chǎn)品和服務(wù)，提升競爭力，拓展碳中和供應(yīng)鏈，使組織具備適應(yīng)未來不斷變化的監(jiān)管條件和低碳經(jīng)濟(jì)的能力，滿足利益相關(guān)者不斷增長的期望等(如要求企業(yè)證明對氣候變化采取行動(dòng)，是可持續(xù)發(fā)展的等)。碳中和認(rèn)證由氣候主動(dòng)組織負(fù)責(zé)運(yùn)行，已獲得歐盟委員會(huì)和世界銀行的認(rèn)可。截止2020年，已獲得的認(rèn)證數(shù)量超過了130份。
任何計(jì)劃采取積極的氣候行動(dòng)的組織，無論規(guī)模大小或行業(yè)，都可以通過氣候主動(dòng)認(rèn)證。該認(rèn)證證明組織的品牌已實(shí)現(xiàn)凈零排放。氣候主動(dòng)認(rèn)證適用于：組織、產(chǎn)品、服務(wù)、活動(dòng)、建筑物、行政區(qū)域，獲得認(rèn)證需要通過如下6步(圖3)：
•步驟1：簽訂和維護(hù)許可協(xié)議。簽訂許可協(xié)議確認(rèn)組織致力于實(shí)現(xiàn)碳中和并使組織了解自身的認(rèn)證義務(wù)。許可協(xié)議持續(xù)兩年;但是，組織有機(jī)會(huì)每年重新承諾并達(dá)成新協(xié)議。
•步驟2：計(jì)算排放量。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算所有的排放量。設(shè)定基準(zhǔn)年以便進(jìn)行排放的對比。
•步驟3：制定和實(shí)施減排戰(zhàn)略。認(rèn)證的一個(gè)關(guān)鍵組成部分是在抵消前進(jìn)行減排。減排戰(zhàn)略確定了組織計(jì)劃開展的活動(dòng)，以減少在規(guī)定期間內(nèi)的排放。組織需要報(bào)告每年的排放，并確定減排活動(dòng)在其中做出了貢獻(xiàn)。
•步驟4：購買抵消量。購買抵消量是為了補(bǔ)償不能減少或避免的排放量。氣候主動(dòng)行動(dòng)僅允許滿足嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的抵消量，以確保做到真正的減排。
•步驟5：安排獨(dú)立驗(yàn)證。獨(dú)立驗(yàn)證有助于提高碳中和聲明的可信性。獨(dú)立驗(yàn)證包括數(shù)據(jù)的審核、定期的碳中和聲明的技術(shù)評估等。
•步驟6：發(fā)布公開聲明。該聲明使感興趣的相關(guān)方可以進(jìn)行查驗(yàn)，確保了透明性，并有助于建立公眾對聲明的信任。要求每年都要發(fā)布聲明。
氣候主動(dòng)碳中和標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，由澳大利亞政府監(jiān)督管理，滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求是開展認(rèn)證的核心。碳中和標(biāo)準(zhǔn)適用于組織、產(chǎn)品和服務(wù)、活動(dòng)、建筑、行政區(qū)域，提供了有關(guān)如何測量、減少、抵消、驗(yàn)證和報(bào)告排放的指南和最低要求，詳細(xì)提供了如何進(jìn)行碳中和聲明和認(rèn)證的指導(dǎo)，并提供了符合條件的碳抵消信用額度，如澳大利亞碳信用額度(ACCUs)，符合CDM和黃金標(biāo)準(zhǔn)的碳信用等。
圖2：氣候主動(dòng)標(biāo)志
圖3：組織碳中和聲明的過程
更多信息見：http://www.climateactive.org.au
三、歐洲2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)及實(shí)踐
1. 英國
英國2019年6月在新修訂的《氣候變化法案》中明確到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體“凈零排放”的目標(biāo)。世界上第一個(gè)碳中和規(guī)范(PAS2060)是英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(BSI)2010年發(fā)布的，英國是世界上最早開始碳中和實(shí)踐的國家。英國政府也制定了《碳中和指南》，實(shí)現(xiàn)碳中和的步驟有三步，即：碳排放核算、碳減排、抵消。這和UNFCCC、澳大利亞的項(xiàng)目步驟是一致的。
在實(shí)施方面，作為英國政府支持的碳信托公司，負(fù)責(zé)對各類組織、產(chǎn)品、活動(dòng)提供符合PAS 2060的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。認(rèn)證表明該組織致力于可持續(xù)發(fā)展和減少碳排放，并支持環(huán)境項(xiàng)目。符合嚴(yán)格的碳中和標(biāo)準(zhǔn)的各類組織和場所可以獲得碳中和證書。特定產(chǎn)品或服務(wù)可以獲得碳中和產(chǎn)品證書。在產(chǎn)品上可以使用證書標(biāo)識。
在抵消方面，碳信托僅認(rèn)可將黃金標(biāo)準(zhǔn)(Gold Standard)、自愿碳標(biāo)準(zhǔn)(VCS)和《英國林地減碳守則》(Woodland Code UK)的碳信用額度用于抵消。
2. 法國
2020年3月，歐盟公布《歐洲氣候法》草案，提出了到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放凈額為零(氣候中性)的具有法律約束力的目標(biāo)。該目標(biāo)是在《歐洲綠色協(xié)議》中設(shè)定的。草案要求，歐盟所有機(jī)構(gòu)和成員國都采取必要措施以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。草案還規(guī)定了采取何種措施來評估成果，以及分步實(shí)現(xiàn)2050年目標(biāo)的路線圖。在行業(yè)方面，2020年5月，歐洲水泥協(xié)會(huì)發(fā)布水泥及混凝土價(jià)值鏈氣候中和路線圖，稱到2050年歐洲水泥和混凝土價(jià)值鏈將實(shí)現(xiàn)凈零排放。具體到實(shí)踐層面，以法國凈零倡議項(xiàng)目為例進(jìn)行介紹。
為了更好實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》，法國咨詢公司“碳4” (Carbone 4)于2018年提出了凈零倡議項(xiàng)目(標(biāo)志見圖)，匯集了各種行業(yè)和規(guī)模的9家公司作為合作伙伴參與。該倡議還成立了高級別獨(dú)立技術(shù)委員會(huì)，提供技術(shù)支持(如技術(shù)方法等)和行動(dòng)建議。該倡議目標(biāo)是在氣候行動(dòng)方面，通過搭建最佳框架和方法學(xué)，鼓勵(lì)合作伙伴和其他愿意接受挑戰(zhàn)目標(biāo)的組織開展實(shí)際行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)氣候中性的全球目標(biāo)。
與其他國家碳中和項(xiàng)目(行動(dòng))不同的是，該倡議的主要原則認(rèn)為碳中和(或凈零)僅指達(dá)到排放和清除平衡的全球目標(biāo)，而不適用于組織。組織只能通過減排(或增加碳匯)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全球碳中和。其他原則還包括：“對全球氣候中性的貢獻(xiàn)”的概念擴(kuò)大到包括低碳產(chǎn)品和服務(wù)的營銷;碳融資可以促進(jìn)可避免的排放或負(fù)排放，但不能去“抵消”組織的運(yùn)營排放。這在國際上是第一次將減少其他組織排放、碳金融引入到碳中和項(xiàng)目中。
基于以上原則，組織應(yīng)采取以下行動(dòng)：
•減少直接和間接排放;
•減少其他組織的排放：
–通過營銷低碳解決方案(在某些條件下);
–通過為其產(chǎn)業(yè)鏈之外的低碳項(xiàng)目進(jìn)行融資。
•為了促進(jìn)全球移除量的增加，它必須增加碳匯：
-通過在其運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)鏈中開發(fā)碳匯項(xiàng)目;
-通過為其產(chǎn)業(yè)鏈之外的碳封存項(xiàng)目進(jìn)行融資。
每一項(xiàng)行動(dòng)由三部分組成，即核算、設(shè)定減排目標(biāo)、動(dòng)態(tài)管理和報(bào)告。針對這些行動(dòng)，該倡議主要是推薦已有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或方法學(xué)，有些正在由高級別獨(dú)立技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行開發(fā)。匯總?cè)缦卤恚?/p>
圖4：凈零倡議項(xiàng)目
更多信息見：http://www.netzero-initiative.com/en
四、哥斯達(dá)黎加碳中和項(xiàng)目
哥斯達(dá)黎加國土面積雖小，但擁有6%的世界生物多樣性、52%的森林覆蓋率和高達(dá)98%的可再生能源占比。因此，根據(jù)其《國家氣候變化戰(zhàn)略》，哥斯達(dá)黎加致力于在2021年成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)碳中和的國家。
在實(shí)踐方面，政府負(fù)責(zé)的碳中和項(xiàng)目(1.0版)最早于2012年開始，主要側(cè)重于私營企業(yè)的碳減排行動(dòng)。碳中和項(xiàng)目(2.0版，標(biāo)志見圖)于2019年正式啟動(dòng)，目的是管理公共和私營組織和社區(qū)的溫室氣體排放，達(dá)到碳中和要求，為國家氣候行動(dòng)提供支持。到2020年3月為止，已有161個(gè)組織、23個(gè)社區(qū)聲明實(shí)現(xiàn)了碳中和，累計(jì)溫室氣體減排量達(dá)到了24.5萬噸(二氧化碳當(dāng)量)。
項(xiàng)目核心內(nèi)容和步驟與國際其他項(xiàng)目類似，即：量化、報(bào)告和核查。量化分三步：即排放核算、減排行動(dòng)、抵消。核查分為5步，每步都由第三方進(jìn)行核查：碳核算、碳減排、碳減排+、碳中和、碳中和+。核查頻率為每3年1次。
在標(biāo)準(zhǔn)化方面，哥斯達(dá)黎加2016年發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)《碳中和示范要求》(INTE B5：2016)，為整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行提供了規(guī)范和指導(dǎo)。目前關(guān)于產(chǎn)品和活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)正在制定過程中。在項(xiàng)目實(shí)施各步驟，也采用了已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如在核算方面，針對組織，采用國際標(biāo)準(zhǔn)(ISO14064-1);針對社區(qū)，采用世界資源研究所(WRI)的《全球社區(qū)協(xié)議—溫室氣體清單》(GPC)。而在核查方面，則遵循ISO14064-3、ISO14065和ISO14066.
INTE B5：2016的主要內(nèi)容及與ISO14064-1之間的聯(lián)系見下表。除了可類比的內(nèi)容外，INTE B5：2016主要在溫室氣體減排、排放抵消方面提供了具體的要求。
圖5：哥斯達(dá)黎加碳中和項(xiàng)目標(biāo)志
更多信息見：http://cambioclimatico.go.cr/metas/descarbonizacion/
五、中國碳中和實(shí)踐及國際經(jīng)驗(yàn)啟示
1. 碳中和實(shí)踐
國內(nèi)開展碳中和實(shí)踐可追溯到2008年的北京奧運(yùn)會(huì)。其他國內(nèi)的大型賽事和活動(dòng)開展的碳中和工作，主要有2010年聯(lián)合國氣候變化天津會(huì)議、2014年北京APEC會(huì)議及2016年G20杭州峰會(huì)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年到目前為止，由中國綠色碳匯基金會(huì)組織實(shí)施的碳中和項(xiàng)目達(dá)到了62項(xiàng)，包括組織和活動(dòng)(會(huì)議、展覽會(huì)、音樂節(jié)、電影節(jié)、馬拉松、婚禮、企業(yè)出行)兩類。
生態(tài)環(huán)境部于2019年6月發(fā)布的《大型活動(dòng)“碳中和”實(shí)施指南(試行)》規(guī)范了大型活動(dòng)的碳中和實(shí)施。該實(shí)施指南中將“碳中和”定義為“通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動(dòng)的溫室氣體排放量。” 指南規(guī)定，如采用獲取碳配額或碳信用的中和方式，碳中和實(shí)現(xiàn)的時(shí)間不得晚于大型活動(dòng)結(jié)束后1年內(nèi)。
2. 啟示與建議
綜上所述，碳中和實(shí)踐有相似之處，也有不同，下表進(jìn)行了對比分析。
總結(jié)各國實(shí)踐(如澳大利亞、哥斯達(dá)黎加、英國)并結(jié)合中國的實(shí)際情況，建議建立起政府主管部門授權(quán)、第三方負(fù)責(zé)、各方自愿參與的碳中和項(xiàng)目(或聲明)運(yùn)行機(jī)制。這樣的機(jī)制建立不是從零做起，可以借助已有的行動(dòng)和項(xiàng)目及其運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，快速搭建運(yùn)行平臺(tái)。例如排放方面有企業(yè)溫室氣體核算和報(bào)告工作，補(bǔ)償機(jī)制方面有我國溫室氣體自愿減排交易、參與國際CDM項(xiàng)目等。從標(biāo)準(zhǔn)化角度看，除了《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南(試行)》外，已有溫室氣體排放核算和報(bào)告系列國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T32150、GB/T32151.1-12)、國家溫室氣體自愿減排方法學(xué)中的森林經(jīng)營、竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，行業(yè)制定的溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)要求(CNAS-CC04)、林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定和核證指南(LY/T2409-2015)等，這些都可以為我國建立碳中和機(jī)制提供相應(yīng)的技術(shù)支撐。
另外，可以根據(jù)目前大型活動(dòng)碳中和實(shí)踐取得的經(jīng)驗(yàn)，以此為基礎(chǔ)并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，如澳大利亞的氣候主動(dòng)項(xiàng)目，形成政府負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、第三方機(jī)構(gòu)組織運(yùn)行、核證機(jī)構(gòu)參與的模式，進(jìn)一步拓展到產(chǎn)品、組織、服務(wù)、社區(qū)等，豐富碳中和項(xiàng)目內(nèi)容，推動(dòng)各方面積極開展減排行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。我國目前正大力倡導(dǎo)綠色金融，在開展碳中和項(xiàng)目時(shí)，可以參考法國凈零倡議項(xiàng)目的做法，積極探索引入碳金融，將有利于調(diào)動(dòng)各方積極性。在標(biāo)準(zhǔn)化方面，除了制定碳中和實(shí)施規(guī)范或指南外，還應(yīng)充分使用已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如產(chǎn)品方面，已有國際標(biāo)準(zhǔn)《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》(ISO14068)、《環(huán)境標(biāo)志和聲明III型標(biāo)志》(ISO14025.已轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T24025)、《環(huán)境標(biāo)志和聲明– 足跡信息交流的原則、要求和指南》 (ISO14026)。我國也已經(jīng)制定了與GB/T24025相關(guān)的產(chǎn)品種類規(guī)則(PCR)國家標(biāo)準(zhǔn)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。在這方面，也可以隨著碳中和項(xiàng)目擴(kuò)展到產(chǎn)品方面，制定更多的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
在抵消方面，對比上述碳中和項(xiàng)目和法國凈零倡議項(xiàng)目，碳中和項(xiàng)目一般都是碳匯或CDM項(xiàng)目的減排量，而法國凈零倡議項(xiàng)目明確提出為碳封存項(xiàng)目進(jìn)行融資。對我國而言，碳排放抵消可以考慮納入CCUS項(xiàng)目(碳捕集、利用和封存)的碳減排量，促進(jìn)CCUS項(xiàng)目的實(shí)施。2020年7月，加拿大的Quest CCUS項(xiàng)目已經(jīng)獲得了加拿大阿爾伯塔碳市場的支持。其中，每1噸二氧化碳減排量，能夠取得2噸的碳減排額，表明這一路徑的可行性。
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