住房補貼引起勞動爭議該由誰管
吳某說，1996年11月他所在的單位為其辦理了退休手續(xù)，退休前吳某曾任單位所屬玻璃廠廠長職務(wù)（正處級高級工程師，按部門經(jīng)理待遇）。2000年6月30日，單位決定，自2000年4月起，每月按普通員工標準發(fā)給他公有住房提租補貼88元。而吳某認為，單位發(fā)給他的補貼低了20元，因為按照單位所制定的標準，部門正、副經(jīng)理的補貼標準是每月108元。他應(yīng)當享受每月108元的補貼待遇。在多次向單位交涉無果的情況下，吳某想到了法律解決。
吳某認為，從2000年4月至2002年12月自己共少得660元補貼，自己的合法利益受到侵犯。為此吳某申訴至勞動爭議仲裁委員會。2002年11月5日，勞動爭議仲裁委員會裁決：“對于住房補貼，不屬本委審理范圍，本委不予審理。駁回申訴人的申訴?！眳悄巢环俨貌脹Q又訴至人民法院，人民法院經(jīng)審理認為：“企業(yè)可以結(jié)合本單位具體情況自主確定住房補貼標準，原告有關(guān)住房補貼的訴訟請求，不屬于勞動爭議受案范疇，本院不予支持?！眳悄巢环岢隽松显V。
現(xiàn)在，吳某還在等待二審的結(jié)果，但讓他想不通的是，為什么他要求單位按照自己制定的標準為其發(fā)放此項補貼的要求，法院和勞動爭議仲裁委員會都不管？
記者在采訪中了解到，目前在勞動爭議中，與吳某有著類似的訴訟疑惑的情況還有很多。據(jù)有關(guān)人士介紹，由于我國的企業(yè)勞動爭議處理條例第二條明確規(guī)定了勞動爭議的范圍，其中第三項是“因履行勞動合同發(fā)生的爭議”。但這一規(guī)定究竟包括哪些爭議？立法上語焉不詳，導(dǎo)致司法實踐中無所適從，形成了所謂“法律的真空”。當出現(xiàn)諸如勞動者因人事檔案、職業(yè)培訓(xùn)等方面和企業(yè)發(fā)生糾紛的情況，是否屬勞動爭議的受案范疇存在爭議，致使當事人難以尋求法律的保護。面對新形式下勞動關(guān)系的日益復(fù)雜多樣，勞動立法的相對滯后問題越來越暴露出來，因此，早日完善相關(guān)勞動立法已成為學(xué)理界和廣大勞動者十分關(guān)注的問題。
本報記者劉*君
實習(xí)生李*玲
梁-智律師（全國律協(xié)勞動社會保障委員會副主任）點評
本案中勞動爭議仲裁委員會和法院分別以“關(guān)于住房補貼問題，不屬勞動爭議仲裁委員會審理范圍”和“企業(yè)可以結(jié)合本單位具體情況自主確定住房補貼標準，原告有關(guān)住房補貼的訴訟請求，不屬于勞動爭議受案范疇”為由，不支持原告的請求。我認為，這兩個理由都有欠妥之處。
根據(jù)《勞動部關(guān)于貫徹＜勞動法＞若干問題的意見》第53條：勞動法中的“工資”是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣的形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資。國家統(tǒng)計局在《關(guān)于工資總額的規(guī)定》當中也有一個明確的說法，其第四條規(guī)定工資總額由下列六個部分組成：（1）計時工資；（2）計件工資；（3）獎金；（4）津貼和補貼；（5）加班加點工資；（6）特殊情況下支付的工資。根據(jù)上述規(guī)定，住房補貼應(yīng)屬于津貼和補貼的范圍。
也就是說，關(guān)于住房補貼的問題實質(zhì)上是工資的問題，是屬于勞動爭議方面的法律問題。
另外，國務(wù)院1999年《關(guān)于在京中央和國家機關(guān)行政事業(yè)單位提高房租增發(fā)補貼的通知》規(guī)定：從2000年1月1日起，在提高房租的同時，行政、事業(yè)單位為職工（含離退休人員和已購房職工）增發(fā)補貼，月人均補貼額為90元。本案中，原告所在單位根據(jù)上述文件，規(guī)定了具體實施意見。原告是部門經(jīng)理級的工作人員，用人單位在發(fā)放補貼時，卻錯發(fā)、少發(fā)了補貼，一樣的級別，不一樣的工資待遇，實屬不該。國家在發(fā)放公有住房提租補貼的文件中雖有規(guī)定：企業(yè)在補貼標準范圍內(nèi)，結(jié)合本單位具體情況參照執(zhí)行。但并不等于說企業(yè)可自主確定住房補貼標準，更不意味著企業(yè)可以想給誰多少，就給多少，更何況是一樣的情況，兩個待遇。對此，勞動法關(guān)于勞動者工資待遇的原則也是非常明確的，那就是“同工同酬”，體現(xiàn)的是社會主義制度下勞動者地位平等的原則。所以，該案應(yīng)該受理并應(yīng)有一個合理的結(jié)果。
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