加拿大對(duì)中國(guó)緊固件征收反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅案及其警示（下）

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之爭(zhēng)失去意義

《中國(guó)入世議定書(shū)》第15條規(guī)定了世界貿(mào)易組織其他成員對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼時(shí)在中國(guó)企業(yè)沒(méi)有做出相反證明時(shí)，進(jìn)口國(guó)當(dāng)局可以使用替代國(guó)來(lái)計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值。這一做法，是建立在中國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的假設(shè)之上的。這一規(guī)定被視為對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的歧視性規(guī)定。中國(guó)入世后，中國(guó)政府即努力消除這一條款可能帶來(lái)的不利影響。在與其他相關(guān)國(guó)家進(jìn)行會(huì)談時(shí)，爭(zhēng)取其他國(guó)家完全認(rèn)可中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。其主導(dǎo)思想是其他國(guó)家在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的在反傾銷(xiāo)調(diào)查中不使用替代國(guó)的做法，而按照中國(guó)企業(yè)的實(shí)際成本來(lái)計(jì)算正常價(jià)值。

對(duì)于政府的這一做法，也存在不同的意見(jiàn)。對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，按照美國(guó)法院最早確立的判例，由于企業(yè)和國(guó)家不分，無(wú)法使用反補(bǔ)貼措施。這樣如果其他國(guó)家認(rèn)可了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，則可能對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取反補(bǔ)貼措施。相對(duì)于反傾銷(xiāo)措施來(lái)說(shuō)，對(duì)于反補(bǔ)貼措施，無(wú)論是中國(guó)政府還是中國(guó)企業(yè)，乃至研究部門(mén)和執(zhí)業(yè)律師，都缺乏充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。其后果可能比反傾銷(xiāo)調(diào)查中采取替代國(guó)做法更嚴(yán)重。

就在上述不同意見(jiàn)難分伯仲之時(shí)，加拿大率先對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品開(kāi)始了反傾銷(xiāo)調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查。這一舉措使上述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之爭(zhēng)失去了意義。縱觀(guān)CBSA和CIT-r對(duì)本案所作的裁定，根本沒(méi)有提到中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題。

因而剩下的問(wèn)題不是是否可能被反補(bǔ)貼，而是如何應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼了。

(二)經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策面臨挑戰(zhàn)

中國(guó)入世之前，經(jīng)濟(jì)特區(qū)就面臨著何去何從的問(wèn)題。特區(qū)的存在，原本是相對(duì)于其他地方?jīng)]有開(kāi)放或開(kāi)放程度不夠而存在的政策上的特殊。中國(guó)入世承諾，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施法律與政策?！吨袊?guó)入世議定書(shū)》將特區(qū)政策嚴(yán)格限制在特區(qū)之內(nèi)。但與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)也存在“特區(qū)更特”的主張。加拿大對(duì)華反補(bǔ)貼案，為解決這一問(wèn)題提供了新的思考角度。

世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》對(duì)補(bǔ)貼劃分為兩類(lèi)，適用不同的紀(jì)律。一類(lèi)是禁止性補(bǔ)貼，包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼，這類(lèi)補(bǔ)貼本身就是不允許的。另一類(lèi)是可訴補(bǔ)貼，這類(lèi)補(bǔ)貼是允許存在的，但如果接受補(bǔ)貼的企業(yè)出口產(chǎn)品，則在對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，進(jìn)口國(guó)可以采取反補(bǔ)貼措施。我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，無(wú)疑對(duì)特區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供了補(bǔ)貼，企業(yè)享有該補(bǔ)貼所產(chǎn)生的利益。因而，在補(bǔ)貼的認(rèn)定上，是不存在問(wèn)題的。本案中CBSA直接認(rèn)定反補(bǔ)貼存在。

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