十四五規(guī)劃綱要草案明確提出，要完善科技創(chuàng)新體制機制，深化科技管理體制改革，健全知識產(chǎn)權保護運用體制。
當前，我國正從知識產(chǎn)權引進大國向知識產(chǎn)權創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。“知識產(chǎn)權”這個涉及面廣又備受關注的領域，在十四五規(guī)劃綱要草案中，未來發(fā)展有了明確的方向。今年，引起多方討論的科技領域“卡脖子”問題的核心，很多時候在于關鍵的知識產(chǎn)權沒有掌握在自己手里。
記者注意到，全國兩會期間，有不少代表委員針對“知識產(chǎn)權保護”建言獻策。比如全國人大代表、唯美集團董事長黃建平建議，多維治理知識產(chǎn)權“老賴”，進一步鼓勵創(chuàng)新引領發(fā)展;全國人大代表、浙江省工商聯(lián)副主席、德力西集團董事局主席胡成中則建議，應建立知識產(chǎn)權侵權人“黑名單”制度等。
▲全國政協(xié)常委、國家知識產(chǎn)權局副局長 何志敏
“十四五”期間，中國知識產(chǎn)權事業(yè)該如何發(fā)展?如何提高知識產(chǎn)權的質(zhì)量。3月9日，記者專訪全國政協(xié)常委、國家知識產(chǎn)權局副局長何志敏。他指出，知識產(chǎn)權目前正進入高質(zhì)量、高效益發(fā)展的新階段，這是我國經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效的內(nèi)在要求。此外，知識產(chǎn)權十四五專項規(guī)劃已經(jīng)列為重點專項規(guī)劃，正在積極制定中，將于年中經(jīng)國務院批準后對外發(fā)布。
我國已是知識產(chǎn)權數(shù)量大國
但專利、商標等質(zhì)量需持續(xù)提高
何志敏告訴記者，推進高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的主題，這也必然要求知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展。“從目前發(fā)展狀況看，我們早已是知識產(chǎn)權數(shù)量大國，專利申請量、商標注冊量連續(xù)多年保持世界第一，有效發(fā)明專利擁有量已經(jīng)是世界第二了，但我們要清醒地認識到，專利、商標等的質(zhì)量還需要持續(xù)提高。”
日前，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引(2021)》(下簡稱《工作指引》)。《工作指引》要求，強化知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展標桿引領，主要圍繞準確把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，持續(xù)推動“十四五”知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展指標體系實施落實，因地制宜設置地方“十四五”指標體系，高標準推進知識產(chǎn)權強國建設試點示范工作等重點任務。
何謂知識產(chǎn)權的“質(zhì)量”?何志敏告訴記者，其衡量標準即是發(fā)明專利的高價值和中國品牌的影響力。“知識產(chǎn)權發(fā)展到今天，也應該進入高質(zhì)量、高效益發(fā)展的新階段了。”
何志敏指出，在十四五規(guī)劃綱要的5方面20個主要指標中，專門為知識產(chǎn)權設置了一項關鍵性指標(即每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到12件)，作為衡量“創(chuàng)新驅(qū)動”的產(chǎn)出指標，充分說明黨中央對知識產(chǎn)權、特別是專利重要性的高度重視。
知識產(chǎn)權十四五專項規(guī)劃已列為重點，正積極制定中
記者注意到，知識產(chǎn)權相關工作在十四五規(guī)劃綱要的不少地方都有體現(xiàn)。何志敏指出，在“創(chuàng)新驅(qū)動”方面專門為知識產(chǎn)權設置了一節(jié)，要實行嚴格的知識產(chǎn)權保護和促進知識產(chǎn)權運用。
“舉個例子，在促進經(jīng)濟發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)方面，提出要發(fā)展中國品牌，這就與高價值商標緊密相關。當商標的運用實現(xiàn)了足夠的商業(yè)價值，實際上就促進了品牌的影響力。又比如，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，提出要大力發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，這是在實現(xiàn)全面脫貧之后，通過地理標志助力鄉(xiāng)村振興非常有效的長效舉措。我國有非常豐富的地理標志資源，而發(fā)展地理標志產(chǎn)業(yè)，對于促進經(jīng)濟實力比較薄弱地區(qū)的發(fā)展，意義更加重大。”
何志敏向記者透露，知識產(chǎn)權十四五專項規(guī)劃已經(jīng)列為重點專項規(guī)劃，正在積極制定中，將于年中經(jīng)國務院批準后對外發(fā)布。何志敏介紹說，這份專項規(guī)劃將圍繞國家十四五規(guī)劃綱要的關鍵問題進行展開，重點在實行更加嚴格的知識產(chǎn)權保護和促進知識產(chǎn)權有效運用兩大方面，對涉及知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的其他方面也都將提出具體的措施。
知識產(chǎn)權侵權失信如何懲戒？
針對惡意搶注商標行為，將出臺專項懲治行動方案
2018年12月4日，國家發(fā)改委、人民銀行、國家知識產(chǎn)權局等38個部門聯(lián)合簽署了《關于對知識產(chǎn)權(專利)領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，決定對知識產(chǎn)權(專利)領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒。
這份備忘錄不僅建立了知識產(chǎn)權侵權失信行為“黑名單”制度，更明確了知識產(chǎn)權(專利)領域失信行為的具體判斷標準。何志敏指出，備忘錄出臺后，對專利領域非正常申請起到了較好的規(guī)范作用，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。目前，國家知識產(chǎn)權局已經(jīng)部署專利非正常申請的專項整治行動，各地知識產(chǎn)權部門正在進行核查和處理。
記者獲悉，國家知識產(chǎn)權局1月27日發(fā)布的《國家知識產(chǎn)權局關于進一步嚴格規(guī)范專利申請行為的通知》(下簡稱《通知》)特別提到，不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為的，按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定予以從嚴打擊、從嚴處置。
“我們這么做的目的，就是希望將知識產(chǎn)權的高質(zhì)量申請作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎。”何志敏透露說，對于專利非正常申請行為，國家知識產(chǎn)權局后續(xù)還會有更大力度的打擊措施。
對于商標惡意搶注行為這個頑疾，社會各界深惡痛絕。何志敏對此表示，商標法已經(jīng)明確了誠實信用原則，國家知識產(chǎn)權局進行了持續(xù)的打擊，日前集中駁回了一批惡意搶注的商標申請，并對相關申請人和代理機構(gòu)的進行了曝光。下一步，將出臺專項懲治行動方案，依法研究商標領域失信的具體表現(xiàn)，建立失信“黑名單”制度，出重拳和組合拳對商標惡意搶注行為進行嚴厲打擊，要讓惡意搶注者付出沉重的代價，對不良行為起到有效的震懾作用。何志敏認為，對于加強知識產(chǎn)權保護，除了要加強司法保護和行政保護外，還應該通過行業(yè)自律、仲裁調(diào)解、誠信體系建設等措施，形成大保護格局。
“促進知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展，還有一個非常關鍵的方面，就是知識產(chǎn)權誠信體系的建設。”何志敏告訴記者，一旦社會誠信體系建設好了，知識產(chǎn)權失信行為就會被遏制在一個非常低的程度。此外，對于商標領域的失信行為，一是政府會堅決打擊;二是正在研究納入到社會誠信體系的具體措施。
“今天的知識產(chǎn)權工作，都是在圍繞高質(zhì)量發(fā)展、支撐高質(zhì)量發(fā)展來開展的。”何志敏說。
我國知識產(chǎn)權保護水平近年來持續(xù)提升
5倍懲罰性賠償數(shù)值是全世界最高水平
2018年，國務院機構(gòu)改革，重新組建了國家知識產(chǎn)權局，實現(xiàn)了商標、專利、原產(chǎn)地地理標志等知識產(chǎn)權的集中管理。據(jù)中新社報道，國家知識產(chǎn)權局重組后，國家知識產(chǎn)權局局長申長雨曾表示，中國國家知識產(chǎn)權局重組后成為世界第一大知識產(chǎn)權局。
何志敏說，目前知識產(chǎn)權的管理已經(jīng)實現(xiàn)了相對集中，商標、專利、地理標志、集成電路布圖設計已經(jīng)一體化，曾經(jīng)“分散”的問題得到了較好的解決，知識產(chǎn)權工作效能因此得到了提升?？傮w上，我國知識產(chǎn)權保護水平已經(jīng)提高了很多，特別是懲罰性賠償制度，從民法典到商標法、專利法以及正在修改中的著作權法都明確了5倍的懲罰性賠償規(guī)定。而5倍賠償這個數(shù)值，已經(jīng)是全世界的最高水平。
何志敏表示，無論是國家的重視程度、制度建設，還是工作推進、社會共識，我國的知識產(chǎn)權保護已經(jīng)達到了前所未有的較高水平，但在行政執(zhí)法層面，仍存在一些問題需要解決。
“現(xiàn)在地方知識產(chǎn)權工作存在一些新情況。”何志敏表示，隨著知識產(chǎn)權行政執(zhí)法的主體下沉到了區(qū)縣一級，當前基層知識產(chǎn)權執(zhí)法能力存在三個新問題。第一、執(zhí)法力量相對薄弱。過去專利領域執(zhí)法在省級，后來擴展到了設區(qū)市，現(xiàn)在則下沉到了區(qū)縣，并以區(qū)縣市場監(jiān)管部門為主。總體上看，區(qū)縣市場監(jiān)管部門中，知識產(chǎn)權執(zhí)法人員數(shù)量不足問題比較突出。
第二、執(zhí)法水平有待提高。區(qū)縣知識產(chǎn)權執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平達不到“嚴保護”的要求，涉及專利、植物新品種、技術秘密、軟件著作權等技術含量高的知識產(chǎn)權，執(zhí)法者需要精深的專業(yè)知識和豐富的經(jīng)驗積累，這對執(zhí)法者的能力水平要求非常高。目前來看，基層的執(zhí)法力量總體上還不太適應這個要求。
第三、執(zhí)法條件保障不足。知識產(chǎn)權執(zhí)法需要專門的設施和條件來保證，比如需要建立知識產(chǎn)權信息查詢分析系統(tǒng)，目前大多數(shù)區(qū)縣級市場監(jiān)管部門不具備這個條件，需要增加投入加以保障。
何志敏表示，為了解決上述困難，國家知識產(chǎn)權局已開展了很多工作積極應對，比如出臺了專利和商標侵權標準，強化對地方執(zhí)法的業(yè)務指導，對基層執(zhí)法人員開展多種形式的培訓，建設國家知識產(chǎn)權保護信息平臺等。
“要完成這些工作還需要一些時間，但總體來說，我國的知識產(chǎn)權保護，無論是司法保護、行政執(zhí)法，還是行業(yè)自律、保護意識，都在不斷加強，這都是客觀事實。”
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