近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于全面提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，現(xiàn)將文件有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、總體思路
近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)頂層設(shè)計。2023年7月，印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程實施方案》，推動公共服務(wù)覆蓋更廣、效能更高、服務(wù)更好、體驗更優(yōu)。方案實施一年以來，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)積極行動，持續(xù)健全便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，不斷提升公共服務(wù)能力水平。目前，公共服務(wù)骨干機構(gòu)已實現(xiàn)省級全覆蓋，地市級公共服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到48.6%，技術(shù)與創(chuàng)新支持中心(TISC)、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心和國家知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點等國家級公共服務(wù)重要網(wǎng)點已達423家，基本形成覆蓋全國、種類多樣、多元參與、層級有序的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。
隨著各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)在推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用越來越重要，但當前仍存在公共服務(wù)供給不能完全滿足不同類型創(chuàng)新主體需求、服務(wù)效能未充分釋放等問題。特別是，各地公共服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力水平參差不齊，對于服務(wù)專利轉(zhuǎn)化運用和高水平知識產(chǎn)權(quán)保護、助力科技創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、面向重點領(lǐng)域提供針對性公共服務(wù)還明顯不足，對接科技創(chuàng)新力量的主動性不強，服務(wù)的精準性和針對性還需要進一步提升。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)促普惠、保重點、提成效的任務(wù)仍很艱巨，需要更多政策引導(dǎo)。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”“發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”“優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”“加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)”等改革任務(wù)。為落實黨中央決策部署，國家知識產(chǎn)權(quán)局先后印發(fā)了《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案(2023—2025年)》《高校和科研機構(gòu)存量專利盤活工作方案》《專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃的實施方案》《知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)工程實施方案》等一系列政策文件，這就要求知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)要積極融入國家創(chuàng)新體系，為科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護提供更大力度的支撐和保障。
此次《指導(dǎo)意見》的編制，就是要推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作融入國家發(fā)展大局中去定位、謀劃和推進，把知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)貫徹于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)工作全鏈條全過程，促進知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系與保護體系、運用體系協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。
《指導(dǎo)意見》作為對省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門的指導(dǎo)性文件，要求各省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門加強對轄區(qū)內(nèi)各級各類知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)籌管理和分類指導(dǎo)，要圍繞知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展要事中的重點任務(wù)和專項任務(wù)，聚焦知識產(chǎn)權(quán)工作全鏈條，全面提升公共服務(wù)效能。
二、主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》第一部分是總體要求，提出知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的指導(dǎo)思想是“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，積極融入國家創(chuàng)新體系，聚焦服務(wù)國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進‘一省一策’知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，以知識產(chǎn)權(quán)源頭保護為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)化運用為牽引，以服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)工作全鏈條為抓手，持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)主體加強服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量”，特別強調(diào)要“在持續(xù)強化利企便民的普惠性服務(wù)基礎(chǔ)上，更大力度加強對科技創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的公共服務(wù)支撐。”
明確了知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“四個堅持”的基本原則，即“堅持服務(wù)大局、堅持聚焦重點、堅持服務(wù)全鏈條、堅持普惠服務(wù)與重點服務(wù)并重”，并且明確了“知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)利企便民水平得到新提升、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)支撐重大科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破”兩個主要目標。強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)要圍繞加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進高水平科技自立自強、新型工業(yè)化等戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給優(yōu)勢，助力各類創(chuàng)新主體提高創(chuàng)新能力，加快推動將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)。要圍繞國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略明確的重點領(lǐng)域提供公共服務(wù)，通過知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)助力原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，助力關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支撐培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，推動原創(chuàng)性、顛覆性科技成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。要聚焦知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高標準保護，積極拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化公共服務(wù)供給，強化數(shù)據(jù)支撐和信息化保障，推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系與保護體系、運用體系協(xié)同發(fā)力，推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和市場化服務(wù)協(xié)同發(fā)展。
第二至第五部分分別從公共服務(wù)支撐高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高標準保護以及促進公共服務(wù)提質(zhì)增效等4個方面，提出13條針對性的具體舉措。
一是強化攻關(guān)服務(wù)，為知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造提供動力。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。要服務(wù)國家發(fā)展大局，圍繞推進高水平科技自立自強、新型工業(yè)化等戰(zhàn)略布局，強化對科技創(chuàng)新力量、科技創(chuàng)新功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效的公共服務(wù)支撐，引導(dǎo)公共服務(wù)機構(gòu)主動了解跟蹤創(chuàng)新主體對知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的有關(guān)需求，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)信息價值和作用，通過開展知識產(chǎn)權(quán)信息分析利用、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、行業(yè)規(guī)劃研究、知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警等公共服務(wù)，更好支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
二是聚焦專利轉(zhuǎn)化，協(xié)同推進知識產(chǎn)權(quán)高效益運用。全面推進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，是黨中央關(guān)心的重點，也是近幾年知識產(chǎn)權(quán)工作的重心。為貫徹落實《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案(2023—2025年)》關(guān)于“梳理盤活高校和科研機構(gòu)存量專利”“以專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長”等專項任務(wù)舉措，提出要以專利產(chǎn)業(yè)化為目標，開展針對性公共服務(wù)，協(xié)同推進專利轉(zhuǎn)化運用。充分發(fā)揮高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心作用，加強對盤活高校存量專利的服務(wù)支撐，促進存量專利向重點產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)公共服務(wù)機構(gòu)面向中小企業(yè)開展幫扶，深度挖掘中小微企業(yè)需求，促進中小微企業(yè)實現(xiàn)以專利產(chǎn)業(yè)化為成長路徑的內(nèi)涵式創(chuàng)新發(fā)展。集聚公共服務(wù)與市場化服務(wù)力量開展專利轉(zhuǎn)化運用服務(wù)，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
三是完善共治管理，支撐知識產(chǎn)權(quán)高標準保護。知識產(chǎn)權(quán)保護關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，只有嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，才能更好發(fā)揮法治保障作用。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)應(yīng)按照知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)總體要求，積極融入《國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案》等的建設(shè)內(nèi)容中，圍繞加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作整體部署、提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平等，指導(dǎo)國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)先行先試知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)創(chuàng)新舉措，開展知識產(chǎn)權(quán)信息研究分析、挖掘宣傳優(yōu)秀案例、普及推廣法律法規(guī)等，助力保護示范區(qū)高標準建設(shè)。圍繞完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系優(yōu)化公共服務(wù)供給，支持有條件的公共服務(wù)機構(gòu)積極開展或參與知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政裁決、海外維權(quán)、侵權(quán)預(yù)警等相關(guān)服務(wù)。加快推進國家知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺建設(shè)，為知識產(chǎn)權(quán)保護提供信息化支撐保障，提高綜合保護水平。
四是加強分類指導(dǎo)，促進知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)提質(zhì)增效。推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)布局更加合理，運行更加高效，引導(dǎo)省級知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)骨干機構(gòu)、技術(shù)與創(chuàng)新支持中心(TISC)、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心、國家知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點等不同類型的公共服務(wù)機構(gòu)，結(jié)合自身特色資源優(yōu)勢和服務(wù)能力，開展側(cè)重點不同的公共服務(wù)工作，注重形成職責(zé)清晰、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力的工作格局，加快形成精準的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給機制，力爭用有限的服務(wù)資源創(chuàng)造最大的效益。廣泛開展公共服務(wù)信息采集工作，進一步強化公共服務(wù)的精準性、有效性。強化公共服務(wù)人才隊伍建設(shè)，廣泛、系統(tǒng)開展人才能力提升工作，暢通知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才培養(yǎng)、評價和成長的職業(yè)化通道，為推進公共服務(wù)更好發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。
三、保障措施
為確保各項措施順利實施，《指導(dǎo)意見》最后提出了各省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要加強組織實施，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)機構(gòu)認真落實各項任務(wù)，加強經(jīng)驗總結(jié)和宣傳，爭取地方政府相關(guān)支持保障。國家知識產(chǎn)權(quán)局將對各地方措施落實情況和工作開展成效定期開展評價，共同持續(xù)推進服務(wù)機構(gòu)提升服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量，加快形成供需匹配的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給機制，更好體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)在支撐知識產(chǎn)權(quán)工作全鏈條、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用。
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