加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理保證石油、化工產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展——閃淳昌副局長(zhǎng)在石油、化工安全管理研討會(huì)上的講話

女士們、先生們/各位代表：

值此金秋季節(jié)，把大家從繁忙的工作中請(qǐng)來(lái)，召開這次研討會(huì)，目的是加強(qiáng)交流與合格，探討如何開展化學(xué)品安全管理及化學(xué)事故應(yīng)急救援工作。本次研討會(huì)，杜邦公司給予了很大支持，并在職業(yè)安全衛(wèi)生管理等方面有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和供鑒。在此我代表國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向杜邦公司表示衷心感謝！同時(shí)，也向各位與會(huì)代表表示熱烈歡迎！

眾所周知，20世紀(jì)60年代以后，世界石油、化學(xué)工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，化學(xué)品的品種和數(shù)量日益增多，給人類的生活帶來(lái)了巨大變化，并與人們的物質(zhì)文化生活息息相關(guān)。但是，一些化學(xué)品固有的危害性，同時(shí)也對(duì)人的生命、健康和生存環(huán)境構(gòu)成了威脅，使人類面臨著化學(xué)品安全管理的一系列新問題。近20年來(lái)，世界各國(guó)頻繁發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸和火災(zāi)事故，引起了許多國(guó)家對(duì)化學(xué)品特別是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的高度重視，一些發(fā)達(dá)國(guó)家投入了大量人力、物力，組建了專門機(jī)構(gòu)，建立健全了較為完善的法律、法規(guī)，逐步形成了比較科學(xué)的化學(xué)品安全管理體系，使危險(xiǎn)化學(xué)品處于有效的監(jiān)控之下。石油、化工企業(yè)的安全管理是化學(xué)品安全管理的主要環(huán)節(jié)，下面就我國(guó)石油、化工企業(yè)安全管理情況，講幾點(diǎn)意見：

一、 我國(guó)石油、化學(xué)工業(yè)安全生產(chǎn)概況

我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)起步較晚，20世紀(jì)70年代才開始興建大型石油化工生產(chǎn)企業(yè)。改革開放以來(lái)，我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)得到了迅速發(fā)展，總體水平的提高超過(guò)了歷史上任何一個(gè)時(shí)期。截止到2000年底，我國(guó)石油和化工生產(chǎn)企業(yè)約有1.3萬(wàn)多家，職工約有540多萬(wàn)人，當(dāng)年銷售收入約1.3萬(wàn)多億元，占全國(guó)工業(yè)的13.6%。目前我國(guó)已有10余種主要石油化工產(chǎn)品的產(chǎn)量已位居世界前列，已經(jīng)形成具有20多個(gè)產(chǎn)業(yè)、4萬(wàn)多個(gè)品種，門類比較齊全、品種大體配套的石油和化學(xué)工業(yè)體系，國(guó)內(nèi)石化產(chǎn)品的供需平衡矛盾基本得到了解決，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1． 傷亡事故逐步下降

20世紀(jì)70年代末80年代初，當(dāng)時(shí)全國(guó)化工總產(chǎn)值只有600億元，每年因工死亡300-350人，重傷800-1000人；90年代初期，全國(guó)化工總產(chǎn)值達(dá)到1300多億元，90年代后期達(dá)到2600多億元，而每年因工死亡和重傷人數(shù)分別降到200人以下。千人死亡率由1980年的0.2‰下降到1995年的0.06‰?！熬盼濉逼陂g，全國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)的傷亡事故又有所下降。

2． 我國(guó)石油和化工企業(yè)安全管理工作情況

我國(guó)政府及其有關(guān)部門對(duì)化學(xué)品及生產(chǎn)企業(yè)的安全管理，一直是很重視的。建國(guó)以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，制定實(shí)施了一系列有關(guān)化學(xué)品安全管理的法律、法規(guī)，如1987年國(guó)務(wù)院就頒布實(shí)施了《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》，1994年經(jīng)八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)，批準(zhǔn)我國(guó)加入了1990年國(guó)際勞工組織制定的《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》（第107號(hào)公約）。同時(shí)，有關(guān)部門還依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定發(fā)布了一系列多達(dá)1000余萬(wàn)字的部門規(guī)章，研究積累了3000多種主要危險(xiǎn)化學(xué)品的安全衛(wèi)生技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（包括防護(hù)及應(yīng)急措施）。

二、 石油化工安全生產(chǎn)工作面臨著新挑戰(zhàn)

盡管我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展迅速，但是與廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求相比，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是在管理體系還是在立法監(jiān)督上，都存在著相當(dāng)大的差距，特別是隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，石油和化工產(chǎn)業(yè)的安全衛(wèi)生工作面臨著新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1． 國(guó)際貿(mào)易中，市場(chǎng)準(zhǔn)入提出了新的要求。作為化學(xué)品的生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)化學(xué)品及其生產(chǎn)的安全管理，在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中備受關(guān)注，特別是我國(guó)已批準(zhǔn)170號(hào)公約，加入WTO在即，必須按照國(guó)際通行的做法，提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，確保化學(xué)品從產(chǎn)生到消亡的全過(guò)程安全。

2． 機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整，使管理體制發(fā)生了重大變化。傳統(tǒng)的行業(yè)管理取消了，安全生產(chǎn)的信息渠道變化了，企業(yè)之間的交流也減少了?；瘜W(xué)品及其生產(chǎn)的安全管理主體和政府的監(jiān)督及執(zhí)法主體等，需要進(jìn)一步調(diào)整和明確。

3． 企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分多樣化，安全管理和勞動(dòng)安全設(shè)施水準(zhǔn)參差不齊，千差萬(wàn)別。有些企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，領(lǐng)導(dǎo)精力分散，內(nèi)部管理松弛，管理水平下降，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱；有些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，安全生產(chǎn)欠帳多，安全投入明顯不足，事故隱患得不到及時(shí)整改和消除；有些企業(yè)只顧賺錢，根本無(wú)視職工的生命安全與健康；不少企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基本處于無(wú)人過(guò)問的狀態(tài)。

4． 從業(yè)人員普遍缺乏安全衛(wèi)生意識(shí)，自我保護(hù)能力普遍較差。有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的信息服務(wù)和從業(yè)人員的培訓(xùn)工作滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工作環(huán)境和工作條件與勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的關(guān)系尚未被多數(shù)人認(rèn)知，而石油、化工企業(yè)的設(shè)施、設(shè)備危險(xiǎn)性大，技術(shù)要求高的特點(diǎn)，更需要嚴(yán)格的管理，較高的技能和安全素質(zhì)，所以改變這種局而還需要下大力氣。

5． 安全衛(wèi)生科技成果的推廣和應(yīng)用重視不夠。現(xiàn)在我國(guó)對(duì)安全衛(wèi)生科技成果的推廣和應(yīng)用的觀念還沒有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，給予必要的人力保證和財(cái)力支持不夠。

三、 基本對(duì)策

全球勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作水平的不斷提高和發(fā)展趨勢(shì)，向我們提出了新挑戰(zhàn)。在1996年第14屆世界勞動(dòng)安全衛(wèi)生大會(huì)上，100多個(gè)國(guó)家達(dá)成了共識(shí)。即：勞動(dòng)者在享受就業(yè)權(quán)利的同時(shí)，必須享受勞動(dòng)安全衛(wèi)生的權(quán)利；就業(yè)政策與勞動(dòng)安全衛(wèi)生政策密切結(jié)合；國(guó)家和企業(yè)都必須保證安全衛(wèi)生的投入強(qiáng)度；勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作不僅代表一個(gè)國(guó)家或企業(yè)的水平，也反映一個(gè)國(guó)家或企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的潛力和后勁，要強(qiáng)化國(guó)家對(duì)安全衛(wèi)生的監(jiān)察職能；要建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系和加強(qiáng)安全文化的建設(shè)，以減少事故和職業(yè)危害，保護(hù)職工的安全與健康。

目前，全國(guó)的安全生產(chǎn)工作正在經(jīng)歷著深刻的歷史性的變化，其主要原因是：

第一， 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況，特別是經(jīng)濟(jì)成份的多樣化，經(jīng)濟(jì)利益的多元化，勞動(dòng)用工形式的多樣化和生活方式的多樣化都對(duì)安全生產(chǎn)工作提出新的課題。

第二， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。

第三， 政府機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)。

第四， 改革開放和科技進(jìn)步所產(chǎn)生的巨大推動(dòng)力，特別是經(jīng)濟(jì)的全球化，現(xiàn)代化的大生產(chǎn)，高速、高能量的設(shè)備、設(shè)施和運(yùn)載工具的廣泛應(yīng)用等也對(duì)安全生產(chǎn)工作提出新的挑戰(zhàn)。

第五， 隨著人民群眾生活水平的不斷提高，計(jì)劃生育國(guó)策的貫徹實(shí)施，獨(dú)生子女越來(lái)越多步入勞動(dòng)大軍，安全生產(chǎn)條件越來(lái)越成為人民擇業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了越來(lái)越高的要求。

為保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全與健康，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，全國(guó)的安全生產(chǎn)工作正實(shí)施“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：要使我們的安全生產(chǎn)工作從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，真正把安全工作的重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來(lái)；在繼續(xù)搞好國(guó)有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，要把我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察轉(zhuǎn)到各種經(jīng)濟(jì)成份上來(lái)，特別要加強(qiáng)私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)成份的監(jiān)督監(jiān)察工作；要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理模式，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)管理模式上來(lái)，依法管安全生產(chǎn)，依靠科技進(jìn)步促安全生產(chǎn)，依靠科學(xué)管理管安全生產(chǎn)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制；要讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工從“要我安全”，轉(zhuǎn)變到“我要安全”和“我會(huì)安全”上來(lái)，以人為本，促進(jìn)全民族安全文化水平的提高。實(shí)現(xiàn)這“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，關(guān)鍵是要抓好安全培訓(xùn)教育，提高整體的安全素質(zhì)，從根本上保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年組建成立了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。為實(shí)現(xiàn)明顯減少重、特大事故和職業(yè)危害的目標(biāo)；為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定、好轉(zhuǎn)，我們將在今后的工作中采取以下主要對(duì)策：

1． 加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制建設(shè)。堅(jiān)持有法可依、有法必依、違法必究，是搞好安全生產(chǎn)工作的根本保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，必須對(duì)安全生產(chǎn)的管理工作負(fù)責(zé)，要建立安全生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府必須提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，正確處理好安全與效益、安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展的關(guān)系，依法落實(shí)政府和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。目前，我們正在加緊《安全生產(chǎn)法》的制定和《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》的修訂工作，也在清理修改一些部門規(guī)章，建立危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)制度等，本著提倡“責(zé)任與關(guān)懷”安全管理思想，完善化學(xué)事故應(yīng)急救援體系，等等。

2． 加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育和培訓(xùn)。目前，絕大多數(shù)傷亡事故是由于違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律而釀成的，所以要通過(guò)開展安全培訓(xùn)和形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的安全意識(shí)和必要的安全技能。這項(xiàng)基礎(chǔ)工作我們要長(zhǎng)抓不懈，為提高職工和全民族安全文化素質(zhì)而努力。

3． 依靠科技進(jìn)步，提高安全生產(chǎn)水平。要加大安全科技投入，鼓勵(lì)有關(guān)科研單位和企業(yè)大力開發(fā)、推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和安全管理方法，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理方法促進(jìn)安全生產(chǎn)。企業(yè)應(yīng)確保必要的安全投入，及時(shí)治理事故隱患，通過(guò)“三改一加強(qiáng)”，切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委設(shè)立了安全科技進(jìn)步獎(jiǎng)，對(duì)安全科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4． 加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展過(guò)程中，決不能完全依賴企業(yè)的自發(fā)性，特別是那些私營(yíng)企業(yè)政府更要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸中的預(yù)防性安全監(jiān)督檢查是我們監(jiān)察工作的重點(diǎn)。由于化工生產(chǎn)過(guò)程易燃易爆、有毒有害，一旦管理和操作失控，極易發(fā)生重大事故，甚至造成社會(huì)災(zāi)害。為此，我們今年開展了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和儲(chǔ)存專項(xiàng)整治工作，并取得了一定成效，今后我們將鞏固成果，把危險(xiǎn)化學(xué)品各個(gè)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治工作繼續(xù)深化。

5． 要積極穩(wěn)妥地開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證工作。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OHSMS）是20世紀(jì)80年代后期，在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣，被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是系統(tǒng)化、程序化，同時(shí)具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理方法。我國(guó)實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系不僅可以強(qiáng)化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束和激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到保護(hù)職工安全與健康的目的，而且有助于結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)的管理水平，有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，消除國(guó)際貿(mào)易壘和改善我國(guó)在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的國(guó)際形象。目前，建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的安全管理模式越來(lái)越為企業(yè)所歡迎，我們將在總結(jié)兩年來(lái)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)體系認(rèn)證工作。

總之，安全生產(chǎn)狀況是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和職工素質(zhì)等狀況的綜合反映，勞動(dòng)安全衛(wèi)生形勢(shì)在一定程度上是綜合國(guó)力和生產(chǎn)力水平的綜合反映。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)工礦企業(yè)事故高發(fā)的痛苦時(shí)期，對(duì)此我們既要有艱苦的思想準(zhǔn)備，又有強(qiáng)烈的緊迫感，我們完全有信心，在我國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)結(jié)一致，開拓進(jìn)取，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全監(jiān)督管理體制，在新世紀(jì)開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)提供iso體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)查詢，檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、資質(zhì)資格、計(jì)量校準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)一站式行業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)為檢測(cè)行業(yè)相關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、計(jì)量、校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，儀器設(shè)備、耗材、配件、試劑、標(biāo)準(zhǔn)品供應(yīng)商，法規(guī)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、新品推薦等全方位推廣服務(wù)。這個(gè)問題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專業(yè)性問題可以撥打中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)在線客服13550333441。為您提供全面檢測(cè)、認(rèn)證、商標(biāo)、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)法律法規(guī)知識(shí)資訊，包括商標(biāo)注冊(cè)、食品檢測(cè)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè)、管理體系認(rèn)證、服務(wù)體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、版權(quán)登記、專利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測(cè)法、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等信息，中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)為檢測(cè)認(rèn)證商標(biāo)專利從業(yè)者提供多種檢測(cè)、認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)、專利的轉(zhuǎn)讓代理查詢法律法規(guī)，咨詢輔導(dǎo)等知識(shí)。

本文內(nèi)容整合網(wǎng)站：百度百科、搜狗百科、360百科、知乎、市場(chǎng)監(jiān)督總局 、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、質(zhì)量認(rèn)證中心

免責(zé)聲明：本文部分內(nèi)容根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息整理，文章版權(quán)歸原作者所有。向原作者致敬！發(fā)布旨在積善利他，如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題，請(qǐng)跟我們聯(lián)系刪除并致歉！

本文來(lái)源： http://bqlw.net/zs/202012/ccaa_16966.html