對建筑施工企業(yè)實施OHSMS標準強化安全衛(wèi)生管理的思考
一、實施OHSMS標準，要同企業(yè)一體化管理整合，提高職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行的符合性和有效性。
實施OHSMS標準，就是要為生產(chǎn)創(chuàng)造一個適宜的環(huán)境，保證產(chǎn)品質(zhì)量得到實現(xiàn)，是企業(yè)綜合管理體系的一個重要子體系。因此，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行的符合性和有效性，必須整合到企業(yè)內(nèi)部一體化管理之中，這樣才能由“可能”變?yōu)椤艾F(xiàn)實”，其突破口就是要把握好“三個接口”的問題。
1．要解決好OHSMS標準與企業(yè)專項安全衛(wèi)生管理和技術(shù)規(guī)范的“標準接口”。
OHSMS標準給出了一個職業(yè)安全衛(wèi)生管理的模式和方法。這種模式和方法是帶有普遍指導(dǎo)意義和作用的，所以，要提高企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理的能力和水平，實施OHSMS標準必須同企業(yè)實際相結(jié)合。企業(yè)的行業(yè)特點、歷史和現(xiàn)狀等，都決定著OHSMS標準過程中的特殊性，而這些特殊性處置成功與往往決定著企業(yè)實施OHSMS標準的成敗。
OHSMS標準給出了一套職業(yè)安全衛(wèi)生管理的標準。這種標準，是“純”職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準，不含職業(yè)安全衛(wèi)生管理的專項管理標準和專項技術(shù)標準。企業(yè)實施OHSMS標準，必須把這些專項管理標準和專項技術(shù)標準通過實施OHSMS標準的模式和方法，在企業(yè)內(nèi)部得到有效貫徹落實，才能實現(xiàn)提高職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平的目標。
2．要解決好企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行過程中的各“要素接口”問題。
企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，是與職業(yè)安全衛(wèi)生管理有關(guān)的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素的組合，是使用資源將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動系統(tǒng)，要使每一個要素在職業(yè)安全衛(wèi)生體系運行過程中起到應(yīng)有的作用，最終目標是提高企業(yè)的安全衛(wèi)生管理水平，保障企業(yè)職工的安全和健康，從而提高市場競爭能力。因此，實施OHSMS標準企業(yè)必須解決好各要素“關(guān)聯(lián)”和“相互作用”的問題。
人們常說，“安全第一，預(yù)防為主”。從編制文件化衛(wèi)生管理體系時，就必須貫徹“縱向到底，橫向到邊”的原則，使文件化體系中各要素“接口”明確，盡可能避免各要素實施過程中出現(xiàn)“真空地帶”和“脫節(jié)現(xiàn)象”，事先解決好各要素是通過企業(yè)最高管理者，分管負責人、各主管部門、專兼職安全衛(wèi)生管理人員落實職責，互相配合，共同努力來實現(xiàn)的。因此，要根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行情況作不斷的修正和完善。
3．要解決好業(yè)務(wù)主管部門與生產(chǎn)實體在企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行過程中的“職責接口”。
OHSMS標準，是企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理的體系的支柱。把企業(yè)安全衛(wèi)生管理職責分解落實到每一個相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門，每一個業(yè)務(wù)部門再分解落實到每一個專兼職管理人員，才有可能使企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實現(xiàn)有效運行的目標。
施工企業(yè)實施OHSMS標準的過程中，認真解決好OHSMS標準與企業(yè)專項安全衛(wèi)生管理和專項技術(shù)規(guī)范的“標準接口”、企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行過程中的各“要素接口”、業(yè)務(wù)主管部門與生產(chǎn)實體在企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行過程中的“職責接口”——這“三個接口”問題，是整個企業(yè)提高安全衛(wèi)生管理體系符合性和有效性的“突破口”。有利職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行整合到企業(yè)一體化管理之中，從而提高企業(yè)綜合管理的能力和水平。
二、實施OHSMS標準，加強對職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的過程控制是關(guān)鍵
1．運用關(guān)鍵過程和特殊過程控制的理念，實施企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程控制。
企業(yè)要結(jié)合各自的實際“控制危險和相關(guān)因素的運行程序和活動”。這個“實際”是由企業(yè)行業(yè)特性、規(guī)模和管理能力水平確定的；是由生產(chǎn)經(jīng)營過程中受天氣、環(huán)境等外界因素對企業(yè)的影響程度確定的；是由企業(yè)必須遵守法律法規(guī)等政府強制力的程序確定的。
施工企業(yè)必須從實際出發(fā)，確定“控制危險和相關(guān)因素的運行程序和活動”。使企業(yè)職業(yè)安全生產(chǎn)管理體系有序地、有效地運行，找出本企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理中的薄弱環(huán)節(jié)，重點環(huán)節(jié)等，制訂相應(yīng)的控制辦法，避免因這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而使企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行失敗。
施工企業(yè)必須要把“潛在的事故或緊急情況”，并作出應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)“放在一個非常重要的位置?！睗撛诘氖鹿驶蚓o急情況，就是企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理過程中的“危險點”，“危險源”。企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行的有效性和符合性在很大程度上就是預(yù)防或減少由于“潛在的事故或緊急情況”給職業(yè)帶來的疾病和傷害。
針對“潛在的事故或緊急情況”編制控制的計劃和程序是切入點。事故或緊急情況帶來的后果是可以預(yù)見的，但什么時候發(fā)生事故或出現(xiàn)緊急情況既可以預(yù)見，又不可以預(yù)見。所謂可以預(yù)見，是不遵守某些規(guī)章制度，不執(zhí)行某些規(guī)程、規(guī)范標準，就可能會出現(xiàn)安全事故或緊急情況，出現(xiàn)了某些隱患或不合格因素，不采取相應(yīng)措施，就可能出現(xiàn)事故或緊急情況。所謂不可預(yù)見，企業(yè)的安全衛(wèi)生工作因受外界客觀因素的影響，法律上稱為“不可抗力”的因素，特別是自然因素的影響造成事故或緊急情況。這種事故或緊急情況不可預(yù)見，但是一旦出現(xiàn)，企業(yè)要有能力妥善處置，把職工所造成的疾病和傷害減少到最低程度。
2．企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行過程中的關(guān)鍵過程和特殊過程的控制，要通過強化監(jiān)控手段來實現(xiàn)。
要做好兩個方面的工作，一是加強對可能預(yù)兇“潛在的事故”和“緊急情況”的控制，二是有應(yīng)付不可預(yù)見“潛在的事故”和“緊急情況”的對策。把這兩方面納入企業(yè)職業(yè)安全性管理體系之中，在編制《管理手冊》和《程序文件匯編》時要加以明確規(guī)定，為企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行提供程序上的保證。
可以預(yù)見的“潛在的事故和緊急情況”是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理中的經(jīng)驗教訓(xùn)給人們的啟迪，一般情況下，企業(yè)最高管理者→安全衛(wèi)生負責人→專、兼職安全衛(wèi)生管理人員→職工，都能有比較清醒認識，除了個別情況外，還都知道處置、應(yīng)對的辦法。之所以出現(xiàn)事故或緊急情況，是因為放松或忽視了對某一過程的有效控制。因此，“建立并保持計劃和程序”是解決這一“頑癥”的“良藥”。當企業(yè)把可以預(yù)見的“潛在的故事和緊急情況”列入計劃，制定相應(yīng)控制程序，確保按“程序文件”規(guī)定執(zhí)行，是可以預(yù)防和減少的。
不可預(yù)見的“潛在的事故和緊急情況”在企業(yè)中一般稱為突發(fā)事件，一般不具有可預(yù)見性，要提高企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行的有效性和符合性，很重要的是要對這些不可預(yù)見的“潛在的事故和緊急情況”一旦出現(xiàn)后，如何及時妥善處理的對策，把對職工造成疾病和傷害減少到最低程度，在編制《管理手冊》和《程序文件匯編》時，應(yīng)充分考慮這些不可預(yù)見的“潛在的事故和緊急情況”對企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系有效運行的影響，詳細、具體地制定對策。
三、實施OHSMS標準，運用PDCA循環(huán)的理念，完善企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系持續(xù)改進機制。
1．強化“檢查與糾正措施”，完善企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行機制。
這種監(jiān)督和測量的過程，實際上是企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行機制問題。企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立之后，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的推動和促進作用，避免和減少職工疾病和傷害的效果，需要企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的有效運行來保證，而企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行的有效性和符合性需要通過一個有效的運作機制來實現(xiàn)，運作機制在《管理手冊》、《程序文件匯編》中應(yīng)該是已經(jīng)明確了的，運作機制基本手段是持續(xù)有效地監(jiān)測和測量。
這種“監(jiān)測”和“測量”包括兩個方面。一是對有關(guān)安全衛(wèi)生的機械設(shè)備、設(shè)施等“硬件”的監(jiān)測和測量；二是對企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作實施過程“軟件”的監(jiān)測和測量。這兩者是一個完整的整體。企業(yè)的安全衛(wèi)生管理工作，同樣需要通過人的勞動來實現(xiàn)，離開了人的主觀能動性和客觀服從性，那么，企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行的“監(jiān)測”和“測量”都是一句空話。
人的主觀能動性和客觀服從性，是通過“組織應(yīng)建立并保持程序，用來規(guī)定有關(guān)的職責和權(quán)限”來實現(xiàn)的。所謂人的主觀能動性，就是各自的安全衛(wèi)生管理職責通過行使職權(quán)來完成，把企業(yè)賦予的職權(quán)運用得“淋漓盡致”。所謂人的客觀服從性，是在各自規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)落實、完成職責，不得隨意超越權(quán)限。
檢查→監(jiān)督→事故→處置→糾正……的過程和要求，以及標準，在《管理手冊》、《程序文件匯編》中已經(jīng)明確：從分管理負責人→主管部門→專、兼職安全衛(wèi)生管理人員的職責和權(quán)限都已明確。要使企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行機制有效運作，除了人的主觀能動性和客觀服從性外，還需要一個對人的監(jiān)督考核和獎懲機制作保證。精神上的獎勵和懲罰是必要的，經(jīng)濟和行政上的獎懲措施是必不可少的，這是企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運作機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2．提高對PDCA循環(huán)的認識和理解，健全企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系改進機制。
運用全面質(zhì)量管理理論中PDCA循環(huán)這個理念，來健全企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的改進機制，具有非常必要的現(xiàn)實意義。企業(yè)的安全衛(wèi)生管理工作，從計劃→編制程序→監(jiān)測和測量→管理評審→認證→改進→實施→管理評審→改進→實施……周而復(fù)始、不斷循環(huán)，每一個循環(huán)過程都有一個提高，都有一定的改進——這就是企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系改進機制的有效運作。
總之，要實現(xiàn)這一有效運作，將PDCA的理念引入到企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系改進機制，是非常有效的。 （韓德福）
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