職業(yè)安全健康管理體系各要素間的關(guān)系
隨著我國加入WTO組織，推行集質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)安全健康管理體系于一體的全面管理體系已形成氣候，這必將對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。自國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)1999年10月頒布《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》以來，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的指導(dǎo)下，建立職業(yè)安全健康管理體系的工作取得了可喜的進(jìn)展。
從宏觀角度看，這一工作一方面體現(xiàn)了國家行使安全生產(chǎn)綜合管理及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督職權(quán)的責(zé)任，另一方面也體現(xiàn)了企業(yè)與國際接軌，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的先進(jìn)管理模式。
我國的職業(yè)安全健康工作從來沒有像現(xiàn)在這樣與國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展、密切相關(guān)；從來沒有像現(xiàn)在這樣受到黨和政府的高度重視；也從來沒有像現(xiàn)在這樣為保障勞動(dòng)者合法權(quán)益而受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。
一、職業(yè)安全健康管理體系的要素綜述
職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范將該管理體系按不同的功能分為17個(gè)體系要素，每一要素都有其獨(dú)立的管理作用。
但是，單純從各要素要求去理解職業(yè)安全健康管理體系是不夠的，規(guī)范所提供的是一個(gè)系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的職業(yè)安全健康管理體系，這就要求將規(guī)范的各個(gè)要素綜合起來考慮、協(xié)調(diào)一致，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。
職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)全面管理體系的一個(gè)組成部分，包括制訂、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和保持職業(yè)安全健康方針?biāo)韪鞣N管理要素。因此，應(yīng)根據(jù)方針的要求與承諾，通過PDCA循環(huán)管理模式和各要素功能的展開，保證方針的實(shí)現(xiàn)。
職業(yè)安全健康管理體系同樣遵循PDCA 循環(huán)管理模式的基本原則，按實(shí)現(xiàn)企業(yè)職業(yè)安全健康方針要求分解為：
?。?）方針。
（2）策劃、實(shí)現(xiàn)方針的計(jì)劃安排和重點(diǎn)要求。
?。?）實(shí)施與運(yùn)行計(jì)劃并實(shí)現(xiàn)方針的相關(guān)要求。
?。?）檢查與糾正措施。通過檢查和糾正保證實(shí)施過程不偏離方針?biāo)?guī)定的方向。
?。?）管理評審。通過評審實(shí)現(xiàn)方針中有關(guān)持續(xù)改進(jìn)的承諾。
因此，可以說企業(yè)方針的制訂是企業(yè)實(shí)施規(guī)范的起點(diǎn)，方針中的承諾和要求也相應(yīng)地成為體系策劃與運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)。
職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范對方針的要求給予了明確的規(guī)定，這就規(guī)定了企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的基本方向，例如“遵守法律、法規(guī)與其他要求的承諾”，使得企業(yè)必須以法律、法規(guī)和其他要求為基準(zhǔn)建立和保持職業(yè)安全健康管理體系。
另外，職業(yè)安全健康管理體系的要素要求并不簡單地以PD-CA 循環(huán)管理模式運(yùn)行，而是相互交錯(cuò)，必須將多個(gè)體系要素結(jié)合起來才能發(fā)揮良好的作用。這一要求在4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)與能力”條款中又進(jìn)行了明確的規(guī)定；再者，方針作為一個(gè)職業(yè)安全健康管理體系文件，其本身的制訂與管理也應(yīng)符合4.4.5 文件和資料控制”條款的要求等等。
由此可以看出，職業(yè)安全健康管體系的17個(gè)體系要素以企業(yè)方針的要求為核心，展開各管理要素形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，保證方針中有關(guān)承諾和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
對職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范的掌握與理解，不僅要掌握各體系要素的各自的功能，而且應(yīng)了解它們之間的相互關(guān)系，將對職業(yè)安全健康管理體系的理解形成一個(gè)整體。
二、職業(yè)安全健康管理體系要求企業(yè)遵守法律、法規(guī)
職業(yè)安全健康管理體系與其他滿足單一需要的體系的顯著不同是：如何將社會(huì)的需要納入有關(guān)單位的管理，確定實(shí)施規(guī)范的基礎(chǔ)性要求，進(jìn)一步通過職業(yè)安全健康管理體系實(shí)現(xiàn)并驗(yàn)證這一基礎(chǔ)性要求。作為社會(huì)要求體現(xiàn)的法律法規(guī)在職業(yè)安全健康管理體系中具有特殊的基礎(chǔ)地位。
相關(guān)條款的要求、法律法規(guī)和其他要求的概念被全面地貫徹在整個(gè)體系中，使宏觀的國家和地方勞動(dòng)保護(hù)要求與企業(yè)的微觀管理緊密地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，成為企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。
職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范的17個(gè)要素中直接涉及法律法規(guī)相關(guān)要求的要素共有5個(gè)，它們是：4.2方針”4.3.2法律法規(guī)及其他要求”、“4.3.3目標(biāo)”、4.4.5文件和資料控制”以及4.5.1 績效測量與監(jiān)測”。這5 個(gè)要素構(gòu)成了法規(guī)要求在職業(yè)安全健康管理體系中的PDCA循環(huán)，使法規(guī)要求貫穿于整個(gè)體系?！?.2方針”中要求企業(yè)的方針包括對遵守國家有關(guān)職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求的承諾，體現(xiàn)了職業(yè)安全健康管理的宗旨與行動(dòng)綱領(lǐng)。
企業(yè)有承諾就應(yīng)采取行動(dòng)，體系要求企業(yè)職安全健康方針得以實(shí)施與實(shí)現(xiàn)。4.3.2法律及法規(guī)要求”則要求企業(yè)能充分掌握所適用的法律法規(guī)和其他要求，有相應(yīng)的程序跟蹤信息，為體系的運(yùn)行操作提供依據(jù)。4.3.3目標(biāo)要求”在建立過程中考慮法律和法規(guī)要求，企業(yè)所設(shè)立的目標(biāo)應(yīng)與方針一致。
因此，企業(yè)可將法律法規(guī)中的有關(guān)要求作為企業(yè)的目標(biāo)，通過各種管理方案規(guī)定職責(zé)、方法和時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)遵守法律法規(guī)要求的目標(biāo)，同時(shí)體現(xiàn)在企業(yè)各職能與層次的具體管理要求上。
通過對目標(biāo)指標(biāo)要求的運(yùn)行控制、人員培訓(xùn)、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，也自然體現(xiàn)出對法規(guī)的遵守，4.4.5文件和資料控制要求”中對法規(guī)文件的一類特殊重要文件作出了專門的規(guī)定，確保職業(yè)安全健康法規(guī)文件的正確使用和貫徹。4.5.1績效測量與監(jiān)測”中要求檢查企業(yè)對有關(guān)的法律法規(guī)的遵循情況，對存在不符合法規(guī)要求的問題采取糾正和預(yù)防措施。
三、危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)
職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施的目的在于控制各類風(fēng)險(xiǎn)、改善企業(yè)的職業(yè)安全健康績效，因而全面識(shí)別危害因素、準(zhǔn)確評價(jià)重大職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)成為職業(yè)安全健康管理體系建立與保持的基礎(chǔ)，對評價(jià)出的這些重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制與管理是職業(yè)安全健康管理體系的關(guān)鍵。
職業(yè)安全健康管理體系圍繞危害因素的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、提出控制要求與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、按要求實(shí)施執(zhí)行控制要求及檢查落實(shí)完成和遵守情況等要素遞次展開。
上述體系要素包括4.3.1危害辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃”、“4.3.3目標(biāo)”、“4.3.4職業(yè)安全健康管理方案”、“4.4.6運(yùn)行控制”、“4.4.7應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)”和“4.5.1績效測量與監(jiān)測”等條款內(nèi)容。
這一類要素的直接作用對象是與風(fēng)險(xiǎn)危害因素相關(guān)的行為、設(shè)施或環(huán)境；目的是減少危害因素對企業(yè)職業(yè)安全健康狀況的影響，直接減少負(fù)面影響，改善企業(yè)的職業(yè)安全健康績效；其具體功能為：
危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果，即重大職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)將直接應(yīng)用于目標(biāo)、指標(biāo)的制訂（4.3.3）。
由此制訂出管理方案，明確實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的方法和時(shí)間表（4.3.4）。
運(yùn)行控制（4.4.6）與應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)（4.4.7）的目的是控制與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行與活動(dòng)及潛在的緊急情況，構(gòu)成確保目標(biāo)實(shí)施的主要支持機(jī)制。
績效測量與監(jiān)測（4.5.1）包括企業(yè)的職業(yè)安全健康績效、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和有關(guān)的運(yùn)行規(guī)范的符合性等內(nèi)容，并針對出現(xiàn)各類問題加以糾正和采取預(yù)防措施（4.5.2）。協(xié)商溝通（4.4.3）的重點(diǎn)是危害因素及與職業(yè)安全健康管理體系有關(guān)的信息。記錄和記錄管理（4.5.3）的重點(diǎn)為記錄實(shí)施與運(yùn)行體系所需的信息。法律法規(guī)及其他要求（4.3.2）也是企業(yè)依據(jù)危害因素確定所需適用的法律法規(guī)和其他要求等等。
四、明確機(jī)構(gòu)和職責(zé)是實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)
體系的建立、實(shí)施和維護(hù)均以企業(yè)為單位，按職能與層次展開。因此，在體系運(yùn)行過程中明確各職能與層次間的相互關(guān)系，規(guī)定其作用、職責(zé)與權(quán)限是體系建立的必要前提，也是體系運(yùn)行的有力保障。
規(guī)范中專門在“4.4.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)”條款中強(qiáng)調(diào)了明確職責(zé)和形成文件并傳達(dá)的內(nèi)容，要求管理者為體系的實(shí)施與保持提供必要資源，規(guī)范還特別強(qiáng)調(diào)任命職業(yè)安全健康管理者代表，并規(guī)定了代表應(yīng)具有的職責(zé)與權(quán)限。在體系的實(shí)際運(yùn)行中，機(jī)構(gòu)的合理可靠、職責(zé)的明確及資源的充分保障是體系運(yùn)行的必要條件。同時(shí)，規(guī)范每一要素及其功能的實(shí)現(xiàn)都有賴于相關(guān)權(quán)責(zé)人員的參與與執(zhí)行，有賴于相關(guān)資源的充分與保障，例如企業(yè)職業(yè)安全健康方針的制訂及責(zé)任人員應(yīng)是企業(yè)的最高管理者，績效測量監(jiān)測程序中也應(yīng)明確監(jiān)測工作執(zhí)行人的職責(zé)與處理監(jiān)測結(jié)果的權(quán)限等。
通過這種渠道，職業(yè)安全健康管理體系的建立與保持就將上至最高管理者、下至操作員工地聯(lián)系起來，體現(xiàn)了全面、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)化的管理特色。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)的明確也為體系培訓(xùn)需求的確定、信息溝通的渠道與方式及文件及程序的編寫與管理等若干要素的實(shí)施與保持提供了基本的框架和結(jié)構(gòu)化方式。
五、職業(yè)安全健康管理體系的監(jiān)控系統(tǒng)對體系運(yùn)行的保障
職業(yè)安全健康管理體系具有自我調(diào)節(jié)和自我完善的功能，其監(jiān)控機(jī)制具有實(shí)施、檢查、糾錯(cuò)、驗(yàn)證、評審和提高的能力，其中的“4.5.1績效測量與監(jiān)測”、“4.5.4審核”和“4.6 管理評審”3 個(gè)條款均具有獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問題的功能，包括日常操作監(jiān)督管理、職業(yè)安全健康狀況和體系要素評價(jià)和根據(jù)企業(yè)外部要求和經(jīng)營狀況進(jìn)行的總體判斷等內(nèi)容，這些內(nèi)容與解決問題的事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施要素共同構(gòu)成了職業(yè)安全健康管理體系的監(jiān)控機(jī)制。
條款“4.5.1 績效測量與監(jiān)測”對生產(chǎn)操作和基層管理的監(jiān)督、檢查作出規(guī)定，還包括對企業(yè)職業(yè)安全健康績效和目標(biāo)的例行監(jiān)控，如生產(chǎn)線操作、鍋爐房運(yùn)行、施工管理及化
學(xué)品庫管理等內(nèi)容，監(jiān)測的結(jié)果應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況并遵循相關(guān)法律法規(guī)做出符合性判斷。
條款“4.5.4 審核”則是由企業(yè)的職業(yè)安全健康管理者代表及企業(yè)內(nèi)部審核員進(jìn)行的，內(nèi)審員得到了充分的授權(quán)，將對企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行狀況作出評價(jià)。
審核的內(nèi)容可以包括生產(chǎn)操作與企業(yè)的管理活動(dòng)，或包括主要部門和主要責(zé)任人，也可以包含部分決策層的職業(yè)健康管理要求。職業(yè)安全健康管理體系審核是集中發(fā)現(xiàn)問題并集中解決問題的一種有效手段。
內(nèi)審?fù)瓿珊螅瑧?yīng)對企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系是否按計(jì)劃有效實(shí)施、是否符合職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范的要求得出結(jié)論。
條款“4.6 管理評審”是由最高管理者進(jìn)行的，這一階段將一些實(shí)施層解決不了的問題，或關(guān)系到企業(yè)大政方針的問題集中在一起，由決策層加以解決。
管理評審內(nèi)容包括內(nèi)審結(jié)果、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及持續(xù)改進(jìn)的要求等。管理評審應(yīng)對體系的持續(xù)適用性、有效性和充分性做出判斷，一般不涉及操作層的問題。
上述各項(xiàng)監(jiān)控措施在監(jiān)控的內(nèi)容上有所交叉、互為補(bǔ)充，構(gòu)成完整的監(jiān)控機(jī)制，以保證企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)有效。
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