OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的主要特點(diǎn)、內(nèi)容和目的
從各國已有的各種標(biāo)準(zhǔn)(草案)來看,雖然表達(dá)方式存在一定差異,但其主要特點(diǎn)和內(nèi)容實(shí)質(zhì)是相同的。以英國標(biāo)準(zhǔn)BS8800《職業(yè)衛(wèi)生安全管理體系指南》為例,其主要特點(diǎn),一是職業(yè)衛(wèi)生安全管理與質(zhì)量管理、環(huán)境管理一樣,遵從好的管理的共同原理;二是將OHSMS融入組織總的管理體系中。這種特點(diǎn)充分體現(xiàn)在下述的6要素中。1 初始狀態(tài)評審
初始狀態(tài)評審的目的是,弄清當(dāng)前OHS狀況和OHSMS的適用性及運(yùn)行情況,為衡量今后的改善程度提供一參考基準(zhǔn)。評審的依據(jù)是:法律方面的要求;組織內(nèi)已有的管理方面(指OHS)搞得最好的成功經(jīng)驗(yàn);現(xiàn)有OHS方面資源的利用效率和有效性等。
2 OHS方針
組織的最高管理部門制定的OHS方針要對如下幾方面作出承諾:體現(xiàn)出OHS是其全部業(yè)務(wù)工作不可分割的一部分;在OHS方面達(dá)到一個(gè)高水平,以滿足法律要求為最低標(biāo)準(zhǔn),不斷進(jìn)行符合成本——效益分析原則的改進(jìn);為實(shí)行方針提供充分和適當(dāng)?shù)馁Y源;從最高級管理到生產(chǎn)第一線的監(jiān)督,管理體系各層次都將OHS管理作為其首要責(zé)任。
3 計(jì) 劃
組織應(yīng)在以下方針制訂計(jì)劃:為實(shí)現(xiàn)其方針的總計(jì)劃和總目標(biāo),含人事和資源的安排;為獲得足夠的OHS知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)來安全地管理工作活動(dòng)的計(jì)劃;為控制危險(xiǎn)評價(jià)中辨識(shí)的危險(xiǎn)的實(shí)施方案;管理保證措施;關(guān)于績效測定、糾正措施、審核和管理定期評審的計(jì)劃。
4 實(shí)施與運(yùn)行
在實(shí)施計(jì)劃中要特別重視下述問題。各級責(zé)任:有關(guān)OHS的最終責(zé)任由組織的最高層管理承擔(dān);組織的各級部門,對所有有關(guān)人員的安全健康負(fù)責(zé)。能力與培訓(xùn):組織應(yīng)做出安排以鑒別組織內(nèi)各級工作人員所需要的能力,并組織所有必要的培訓(xùn)。信息溝通:有效而開放式的OHS信息溝通;提供專家咨詢與服務(wù);雇員參與和參議。OHS管理體系文件及其管理:組織應(yīng)當(dāng)保證有能使OHS計(jì)劃得以完全實(shí)施的足夠的、不過時(shí)的、有可操作性的文件,且在滿足有效性和效率的前提下,文件應(yīng)當(dāng)精簡到最少。管理保證措施:在管理機(jī)構(gòu)中實(shí)行分工負(fù)責(zé)制,明確每人的責(zé)任和義務(wù);授予人們履行職責(zé)的權(quán)力;根據(jù)組織的規(guī)模和性質(zhì),分配足夠的資源。應(yīng)急準(zhǔn)備與反應(yīng):制定對可預(yù)見的緊急事件及使其影響最小化的應(yīng)急計(jì)劃。
5 檢查及糾正措施
通過預(yù)防性檢查和事后性檢查進(jìn)行績效測定,檢查OHSMS的有效性,檢查OHS方針和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。一旦發(fā)現(xiàn)缺陷,要查出根本原因并采取糾正措施。
6 審核和管理定期評審
審核的內(nèi)容為:組織的OHSMS是否能實(shí)現(xiàn)所要求的OHS標(biāo)準(zhǔn);組織是否履行了OHS的全部責(zé)任;OHSMS的優(yōu)缺點(diǎn)和現(xiàn)狀。以對OHSMS的各環(huán)節(jié)進(jìn)行更深入、更嚴(yán)格的鑒評。評審OHSMS總的運(yùn)行情況,體系中各環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況,審核的結(jié)果,內(nèi)部外部因素,諸如組織機(jī)構(gòu)的變化、法律方面的新情況、引入新技術(shù)等。根據(jù)最終評審結(jié)果,來確定采取什么樣的措施以彌補(bǔ)不足。
上述各項(xiàng)要素對OHSMS是必要的,而各要素應(yīng)用的方式和程度取決于組織的規(guī)模、活動(dòng)的性質(zhì)、危害種類和運(yùn)行條件等因素。
OHSMS的運(yùn)行,從第1要素到第6要素逐項(xiàng)完成,為一次循環(huán)。第二次循環(huán)的初始狀態(tài)評審將確定一個(gè)新的高于第一次循環(huán)的起點(diǎn)線……逐次提高,持續(xù)改進(jìn)。OHSMS循環(huán)是組織整個(gè)管理體系循環(huán)的一個(gè)子循環(huán)。對于超過法律最低要求而謀求進(jìn)一步改善OHSMS的組織,以及對于那些危害已構(gòu)成明顯威脅、對已有的或計(jì)劃采取的控制措施是否有效沒有把握的狀態(tài),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行危險(xiǎn)評價(jià)。危險(xiǎn)評價(jià)與控制,目的是查明與工作活動(dòng)有關(guān)的危害的危險(xiǎn)程度并采取措施使其達(dá)到可容許的程度。
對于上述每個(gè)要素和危險(xiǎn)評價(jià),OHSMS標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定了詳細(xì)的內(nèi)容和實(shí)行程序。
OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的目的,即改善OHSMS的最終目的是:使職工和其他有關(guān)人員面臨的危險(xiǎn)最小化;改善經(jīng)營效果;幫助組織在市場上樹立一種負(fù)責(zé)的形象。
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