職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行中存在的主要問題及措施
文件編寫脫離實(shí)際，對工作指導(dǎo)作用不大。一些企業(yè)的體系文件框架雖然已構(gòu)建起來，對工作流程、崗位職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范要求，但從體系運(yùn)行效果來看，存有職責(zé)界定不具體、管理權(quán)限不清晰、規(guī)章制度可操作性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)文件執(zhí)行效果不夠理想，體系運(yùn)行存在偏差，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平較低。
內(nèi)容更新不及時(shí)，缺乏動(dòng)態(tài)管理意識。職業(yè)健康安全管理體系是自我監(jiān)督、自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的動(dòng)態(tài)科學(xué)管理體系。企業(yè)只有根據(jù)實(shí)際，及時(shí)更新，才能確保體系得到持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)若缺乏動(dòng)態(tài)管理意識，機(jī)械地更換日期而不變更內(nèi)容，就會影響體系的運(yùn)行質(zhì)量。
對內(nèi)審人員管理不到位，缺乏行之有效的激勵(lì)機(jī)制。主要表現(xiàn)在一些企業(yè)的內(nèi)審人員素質(zhì)參差不齊，內(nèi)審隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員更換頻繁，缺乏對內(nèi)審工作的績效考核，或考核內(nèi)容不切實(shí)際，致使內(nèi)審人員工作積極性不高。
深入調(diào)研，精心策劃，認(rèn)真做好職業(yè)健康安全管理體系文件的日常管理工作。文件是保證體系有效運(yùn)行、控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)改進(jìn)體系績效必不可少的依據(jù)，是體系運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。如果企業(yè)的管理體系文件不準(zhǔn)確、不完善，則有可能造成體系運(yùn)行失效，或使體系運(yùn)行工作成本增加，影響體系的實(shí)施效果。因此，企業(yè)務(wù)必要把體系文件管理放在重要位置，認(rèn)真做好日常管理工作。同時(shí)，企業(yè)要充分結(jié)合自身實(shí)際，對企業(yè)規(guī)模、危害因素、技術(shù)工藝、職工素質(zhì)等進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的分析，建立易于執(zhí)行、務(wù)實(shí)高效的文件體系構(gòu)架。在體系框架建設(shè)中，企業(yè)決不能偏信咨詢機(jī)構(gòu)，好高騖遠(yuǎn)，務(wù)必要沉下心、躬下身，深入摸索，細(xì)化文件編訂基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化文件修訂評審工作，建立起一套簡潔高效的管理體系文件。
狠抓落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，全面做好職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行控制。運(yùn)行控制是組織按照體系目標(biāo)、指標(biāo)及有關(guān)程序控制管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的一種有效方式，它嚴(yán)格規(guī)定了體系運(yùn)行與企業(yè)活動(dòng)的行為標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)消除隱患、避免事故、保證體系持續(xù)有效運(yùn)行的關(guān)鍵。抓好體系運(yùn)行管理，務(wù)必要有的放矢、突出重點(diǎn)，努力做好以下兩點(diǎn)工作：
一是做好危險(xiǎn)源辨識、評價(jià)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。危險(xiǎn)源是職業(yè)健康安全管理體系的核心，危險(xiǎn)源辨識、評價(jià)是職業(yè)健康安全管理體系其他各要素的管理依據(jù)。企業(yè)首先要嚴(yán)格按照危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作程序，細(xì)化作業(yè)活動(dòng)和場所。其次要確定各作業(yè)活動(dòng)及場所的危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源辨識過程中，企業(yè)要堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的原則，辨識范圍要覆蓋組織設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售的全過程，要考慮到作業(yè)場所中的所有人員、所有活動(dòng)、所有設(shè)施。再次要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量評價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)、危害程度，制定控制措施。另外，要強(qiáng)化危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)管理，做好危險(xiǎn)源辨識與評價(jià)更新工作。
二是加大檢查力度，認(rèn)真落實(shí)整改，不斷提高體系運(yùn)行績效。企業(yè)要通過檢查、監(jiān)督等管理手段，以及檢測、檢驗(yàn)等技術(shù)手段，對體系運(yùn)行中的各種特性進(jìn)行常規(guī)或非常規(guī)的監(jiān)控。對于商業(yè)企業(yè)而言，要著重對卷煙倉庫、配電室、打碼間、車輛、鍋爐等進(jìn)行隱患排查，強(qiáng)化安全檢查力度和頻率，加強(qiáng)警衛(wèi)管理，增加警衛(wèi)數(shù)量、增設(shè)巡邏點(diǎn)位、增置警戒器具，使“人防”與“技防”緊密結(jié)合，確保企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)安全運(yùn)行。
全面考核，績效管理，認(rèn)真抓好職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)。職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)審員是管理層與基層溝通的紐帶，是體系持續(xù)運(yùn)行的監(jiān)管者，是第三方監(jiān)督審核的聯(lián)絡(luò)員，在整個(gè)體系運(yùn)行中起著關(guān)鍵作用。因此，提升體系內(nèi)審員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)體系內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)，是確保體系持續(xù)有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)要建立起一整套內(nèi)審員培訓(xùn)計(jì)劃與方案，使之深入理解體系文件，了解安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，熟悉本單位的管理機(jī)制和安全管理基本情況，具備豐富的專業(yè)知識、過硬的管理技能和良好的溝通協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，企業(yè)還要對內(nèi)審員加強(qiáng)考核，實(shí)行績效管理，從而激發(fā)內(nèi)審員參與體系建設(shè)的熱情，使其真正以優(yōu)化體系管理為己任，促進(jìn)企業(yè)綜合管理水平不斷提升。
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