發(fā)達(dá)國(guó)家有哪些先進(jìn)的企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)？

德國(guó)、法國(guó)和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都是老牌的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，仍有許多高危行業(yè)，但在過(guò)去的30年里，這些國(guó)家的生產(chǎn)安全事故發(fā)生率一直保持在較低水平，其在企業(yè)安全管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化等方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和做法。發(fā)達(dá)國(guó)家在企業(yè)安全管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，都非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1、完善法律體系，保障安全生產(chǎn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍有一套比較完善的安全生產(chǎn)法律體系，并在實(shí)際安全管理中得到了充分的落實(shí)，發(fā)揮了巨大的作用。以美國(guó)礦山安全為例，早在20世紀(jì)40年代，美國(guó)政府就頒布了第一步《聯(lián)邦煤礦安全法》。1968年，美國(guó)弗吉尼亞法明頓煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成78人死亡。事故發(fā)生后，美國(guó)聯(lián)邦政府很快對(duì)《聯(lián)邦煤礦安全法》作了重大修訂，后更名為《聯(lián)邦煤礦安全與健康法》。隨著非煤礦行業(yè)的不斷發(fā)展和事故頻發(fā)，1977年美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)《聯(lián)邦煤礦安全與健康法》再次進(jìn)行修訂，修訂后更名為《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，至此，美國(guó)礦山安全法規(guī)已基本完善。美國(guó)礦山安全法規(guī)的完善，不僅表現(xiàn)在立法較早和不斷修訂上，還表現(xiàn)在法律的內(nèi)容非常具體，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，有助于監(jiān)管人員的規(guī)范執(zhí)法。

2、規(guī)范監(jiān)督管理，造就規(guī)范生產(chǎn)行為。

發(fā)達(dá)國(guó)家從安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全監(jiān)察人員的法定職責(zé)、錄用條件及錄用程序、監(jiān)督管理、執(zhí)法程序及處罰原則等方面都作了詳細(xì)、具體的規(guī)定，保證了安全監(jiān)督監(jiān)察工作的嚴(yán)格與規(guī)范。以美國(guó)政府任命安全監(jiān)察員為例，政府安全監(jiān)察員應(yīng)具備的條件是：高中畢業(yè)以上文化程度，有5年以上現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，有豐富的礦山安全知識(shí)，并具有公正廉潔的品行信譽(yù)。具備上述條件經(jīng)審查合格后，在國(guó)家安全與健康學(xué)院培訓(xùn)9~12周，系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全法規(guī)和事故處理等業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)，學(xué)業(yè)期滿要進(jìn)行嚴(yán)格的考試；考試合格后，隨同有經(jīng)驗(yàn)的中、高級(jí)安全監(jiān)察員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)1年，實(shí)習(xí)期滿后由指導(dǎo)師傅進(jìn)行實(shí)習(xí)考核；考核合格后，再經(jīng)過(guò)1年的實(shí)際工作能力考查，在指定崗位獨(dú)立頂崗工作，期滿后經(jīng)有關(guān)部門(mén)對(duì)其工作表現(xiàn)進(jìn)行考查，并征求轄區(qū)內(nèi)雇主的意見(jiàn)，實(shí)際工作能力考核合格后，方能正式獲得初級(jí)安全監(jiān)察員的任命。嚴(yán)格的錄用程序保證了執(zhí)法人員具備較高的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，也保證了執(zhí)法行為的規(guī)范。

3、重視安全技術(shù)，保障生產(chǎn)安全。

推廣和應(yīng)用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)，是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的安全管理成功經(jīng)驗(yàn)之一。新技術(shù)的推廣應(yīng)用大幅度地降低了生產(chǎn)安全事故的頻度，這已被美國(guó)煤礦業(yè)近30年的實(shí)踐所證明。美國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，新技術(shù)在安全生產(chǎn)方面的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在：一是信息化技術(shù)的廣泛采用，增強(qiáng)了煤礦開(kāi)采的計(jì)劃性和對(duì)事故隱患的預(yù)見(jiàn)性，大幅度減少了煤礦挖掘中的意外事故；二是機(jī)械化和自動(dòng)化采掘技術(shù)，提高了工作效率，減少了下井工人數(shù)量，也就減少了事故遇險(xiǎn)的人數(shù)；三是推廣新型通風(fēng)、自動(dòng)檢測(cè)、報(bào)警技術(shù)，避免或減少了瓦斯爆炸、中毒事故；四是使用可靠的坑道加固材料，避免或減少了煤礦冒頂、片幫、坍塌等事故，提高了安全系數(shù)。

4、重視安全培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì)。

現(xiàn)場(chǎng)管理及作業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能的高低，直接關(guān)系到生產(chǎn)過(guò)程的安全可靠程度。為此，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理及作業(yè)人員，特別是從事礦山開(kāi)采等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)人員，進(jìn)行系統(tǒng)的安全知識(shí)、安全技能的培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和安全素質(zhì)是十分必要的。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視職業(yè)安全與健康教育培訓(xùn)，尤其是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作人員的培訓(xùn)，不僅普及程度高，而且重視培訓(xùn)技巧和效果，舍得在員工培訓(xùn)上花錢(qián)，培訓(xùn)方法和培訓(xùn)內(nèi)容非常貼近生產(chǎn)實(shí)際，取得了顯著的效果。如日本核電站的所有職工，上崗前都必須通過(guò)仿真機(jī)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；美國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)行業(yè)利用專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的模擬現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)難以在現(xiàn)場(chǎng)或模擬現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)的，利用三維動(dòng)畫(huà)、現(xiàn)場(chǎng)錄像等手段，讓受訓(xùn)員工有身臨其境的感覺(jué)，提高受訓(xùn)者的興趣，提高了培訓(xùn)的效果。

5、重視事故管理，旨在吸取教訓(xùn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待事故的態(tài)度很值得我們借鑒。首先，認(rèn)真查清事故原因。發(fā)達(dá)國(guó)家在調(diào)查事故原因時(shí)，工作做得非常深入、細(xì)致，原因分析比較準(zhǔn)確。如日本在調(diào)查事故直接原因時(shí)，首先利用故障樹(shù)分析技術(shù)列出所有可能引發(fā)事故的因素，然后逐項(xiàng)通過(guò)理論分析或模擬實(shí)驗(yàn)進(jìn)行排除，不能被排除的就是導(dǎo)致事故的直接原因。這樣的分析思路保證了事故原因分析的全面、準(zhǔn)確。其次，事故原因調(diào)查客觀、公正。為保證事故調(diào)查結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確，事故調(diào)查機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性，在機(jī)制上防止調(diào)查人員與礦主、地方政府形成利益同盟；隸屬于礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局的煤礦安全與健康辦公室負(fù)責(zé)煤礦事故調(diào)查，他們既與礦主沒(méi)有利益關(guān)系，也和地方政府沒(méi)有從屬關(guān)系；各地的聯(lián)邦安全檢查員每?jī)赡贻啌Q對(duì)調(diào)一次；發(fā)生3人以上的死亡事故，當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察員不得參與該事故的調(diào)查，由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進(jìn)行事故調(diào)查。第三，事故信息公開(kāi)、透明，事故教訓(xùn)全社會(huì)共享。在發(fā)達(dá)國(guó)家，事故的相關(guān)信息都是公開(kāi)、透明的，事故調(diào)查機(jī)構(gòu)及事故發(fā)生單位都沒(méi)有試圖對(duì)事故信息進(jìn)行保密或掩蓋，調(diào)查過(guò)程中媒體可以進(jìn)行真實(shí)的報(bào)道，事故調(diào)查后相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或事故調(diào)查部門(mén)將事故調(diào)查結(jié)果對(duì)全社會(huì)公布，目的是讓所有公眾從這些事故中吸取教訓(xùn)，防止相同或相近的事故再次發(fā)生。

6、發(fā)展保險(xiǎn)體系，促進(jìn)安全管理。

將保險(xiǎn)這種經(jīng)濟(jì)杠桿與安全生產(chǎn)管理緊密結(jié)合起來(lái)是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，收到了良好的效果。他們的具體做法有以下幾點(diǎn)：首先，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，督促企業(yè)重視安全管理。在保險(xiǎn)公司與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)保險(xiǎn)合同時(shí)，保險(xiǎn)費(fèi)率的確定不僅要考慮企業(yè)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小，還要考慮企業(yè)的安全管理狀況，安全管理搞得好的企業(yè)可以給予一定的優(yōu)惠，安全管理搞得不好的企業(yè)必須多繳，企業(yè)不重視安全管理要付出沉重的代價(jià)，那就是每年必須向保險(xiǎn)公司多繳若干保險(xiǎn)金，從而督促企業(yè)重視安全管理，創(chuàng)造符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)條件。其次，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全管理咨詢(xún)，幫助企業(yè)提高安全管理水平。發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)公司都有豐富的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在與投保企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)保險(xiǎn)合同時(shí)，先對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一方面，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果確定其保險(xiǎn)費(fèi)率；另一方面，要根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，為投保企業(yè)制定一套相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理方案，幫助投保企業(yè)解決安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，改善安全管理狀況。安全管理咨詢(xún)不僅有力地促進(jìn)了企業(yè)的安全管理，減少了事故，同時(shí)也減少了保險(xiǎn)公司的賠付，實(shí)現(xiàn)了雙贏。第三，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實(shí)安全措施。保險(xiǎn)公司與投保企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)保險(xiǎn)合同時(shí)，都要明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，其中企業(yè)一方的義務(wù)就是落實(shí)安全生產(chǎn)管理措施，預(yù)防事故發(fā)生；保險(xiǎn)公司有權(quán)對(duì)企業(yè)履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督。若企業(yè)在實(shí)際工作中沒(méi)有認(rèn)真履行義務(wù)，一旦被保險(xiǎn)公司的監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，一方面，可以要求企業(yè)立即改正；另一方面，若企業(yè)發(fā)生安全事故，保險(xiǎn)公司有權(quán)扣減部分保險(xiǎn)賠償金，從而督促企業(yè)認(rèn)真履行保險(xiǎn)合同的義務(wù)，全面落實(shí)安全管理措施。

他山之石，可以攻玉。發(fā)達(dá)國(guó)家在企業(yè)安全管理方面建立了完善的法律體系，進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督，重視安全技術(shù)、安全培訓(xùn)和事故管理，充分利用社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)安全生產(chǎn)。這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)方法都是值得我國(guó)企業(yè)安全管理學(xué)習(xí)借鑒的。

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